2月9日起,，全國(guó)許多地區(qū)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。為做好疫情聯(lián)防聯(lián)控工作,，基層單位廣泛落實(shí)人員申報(bào)登記制度。與此同時(shí),，個(gè)人信息泄露現(xiàn)象在各地頻現(xiàn),。如何在疫情防控與個(gè)人信息保護(hù)之間求得平衡，成為目前亟須解決的問(wèn)題,。
中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室2月9日發(fā)文強(qiáng)調(diào),，收集或掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)要對(duì)個(gè)人信息的安全保護(hù)負(fù)責(zé)，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施,，防止個(gè)人信息被竊取,、被泄露,。
在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期，政府應(yīng)依法公開哪些信息?如何在公布涉疫個(gè)人信息與保護(hù)公眾健康權(quán),、知情權(quán)之間做好“平衡術(shù)”?
響應(yīng)呼聲公開信息
確保合法性必要性
1月30日,，深圳市在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過(guò)的小區(qū)和場(chǎng)所，南山區(qū)的德意名居在列,，但具體的門牌號(hào)碼等信息都被隱去了,。
深圳市衛(wèi)健委說(shuō)，此舉不僅是根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局“以社區(qū)防控為主”,、加強(qiáng)“群防群控”的通知精神,，更是響應(yīng)市民對(duì)公布確診患者發(fā)病期間活動(dòng)軌跡的強(qiáng)烈呼聲。
深圳的做法被很多城市效仿,。
1月31日,，中山市、珠海市,、梅州市陸續(xù)公布確診病例患者發(fā)病期間的活動(dòng)場(chǎng)所,。2月6日，北京市也發(fā)布了新發(fā)病例患者活動(dòng)過(guò)的場(chǎng)所和所在的小區(qū),。
天津市疾控中心傳染病預(yù)防控制室主任張穎2月2日在新聞發(fā)布會(huì)上,，對(duì)某百貨大樓的5例確診病例進(jìn)行了分析，梳理了他們?cè)诹餍胁W(xué)上的關(guān)聯(lián)性,，以及天津市如何追溯,、構(gòu)建5例確診病例之間的關(guān)系。
受訪專家認(rèn)為,，除了國(guó)家衛(wèi)健委要求公布的確診,、重癥、疑似以及確診病例發(fā)病時(shí)間,、收治信息等基本情況外,，各地對(duì)疫情信息公開的做法和程度有所差別。這與當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展情況相關(guān),，也與各地政府的依法行政理念,、治理能力相關(guān)。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為,，在疫情防控的過(guò)程中,，要保證公開個(gè)人信息的合法性、必要性與正當(dāng)性,。
針對(duì)疫情期間的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題,，中央數(shù)次發(fā)出相關(guān)通知。
1月30日,，交通運(yùn)輸部發(fā)布緊急通知,，明確要求依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，除因疫情防控需要,，向衛(wèi)生健康等部門提供乘客信息外,，不得向其他機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人泄露有關(guān)信息,、不得擅自在互聯(lián)網(wǎng)散播,。
2月4日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》,，明確除國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機(jī)構(gòu)外,，其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由,，未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息,。
2月9日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室再次發(fā)布通知強(qiáng)調(diào),，限定依法授權(quán)單位有權(quán)收集,、使用個(gè)人信息;收集的個(gè)人信息不得用作他途;未經(jīng)本人同意，不得公開;誰(shuí)掌握信息誰(shuí)負(fù)責(zé),，嚴(yán)防信息泄露等,。
信息公開把好尺度
侵犯隱私違反法律
隨著新冠肺炎疫情防控升級(jí)，各地紛紛采取硬核舉措,。排查上報(bào)湖北返鄉(xiāng)人員和確診患者信息,，能夠幫助相關(guān)部門及時(shí)掌握情況，迅速切斷傳播途徑,。
然而,，一份份包括個(gè)人信息的文件在微信、微博等社交平臺(tái)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā),，內(nèi)容包括相關(guān)人員的姓名,、照片、工作單位,、就讀學(xué)校,、家庭住址、手機(jī)號(hào)碼,、身份證號(hào)碼及車票,、航班信息等。信息泄露給返鄉(xiāng)人員及確診患者的生活帶來(lái)極大的困擾,，不少人甚至接到騷擾電話和謾罵短信,。
“疫情防控期間，為了公共利益，可以收集患者,、疑似患者的個(gè)人信息,，但在公開時(shí)必須掌握一個(gè)‘度’，個(gè)人的電話號(hào)碼,、身份證號(hào)碼,、家庭住址等信息是不必要公開傳播的。這類個(gè)人信息是隱私,，公民享有隱私權(quán),。”朱巍說(shuō)。
最近,，一些地方對(duì)泄露信息的人進(jìn)行了處罰,。
2月1日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯的王某擅自將涉疫情排查人員名單轉(zhuǎn)發(fā)至3個(gè)微信群,，致使公民個(gè)人信息泄露,，被處以行政拘留十日;2月5日，天津警方發(fā)布通報(bào)稱,，天津市一女子泄露涉及疫情的公民個(gè)人隱私,，造成不良社會(huì)影響，被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留七日;2月6日,，廣州市公安局發(fā)布通報(bào)稱,，2月4日上午，鄭某將多名曾乘坐某郵輪的游客名單(含個(gè)人信息)發(fā)送給朋友葉某,，后葉某又將上述游客的個(gè)人信息轉(zhuǎn)發(fā)至其所在小區(qū)的業(yè)主微信群內(nèi),，海珠警方根據(jù)治安管理處罰法之規(guī)定，依法對(duì)違法人員鄭某,、葉某分別處以罰款500元……
中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布通知,，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、使用,、公開個(gè)人信息的行為,，可以及時(shí)向網(wǎng)信、公安部門舉報(bào),。網(wǎng)信部門要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法和相關(guān)規(guī)定,，及時(shí)處置違規(guī)違法收集、使用,、公開個(gè)人信息的行為,，以及造成個(gè)人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。
在朱巍看來(lái),，疫情期間,，個(gè)人權(quán)利在一定程度上要讓位于公共利益。“醫(yī)務(wù)人員或公職人員在接觸患者、疑似患者時(shí),，可以在遵循法律,、保證真實(shí)的情況下進(jìn)行部分信息公開，目的是防控疫情,。但泄露,、偷拍并散播個(gè)人信息并造成不良影響屬于侵犯公民個(gè)人信息的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪,。”
參照規(guī)范收集信息
堅(jiān)持最小范圍原則
國(guó)是千萬(wàn)家，有國(guó)才有家,。為了公共利益而讓渡個(gè)人權(quán)利,，體現(xiàn)了人們的愛國(guó)精神;政府保護(hù)公民個(gè)人信息，則彰顯了法治原則與人文關(guān)懷,。
中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布通知,，要求收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，堅(jiān)持最小范圍原則,，收集對(duì)象原則上限于確診者,、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群,，一般不針對(duì)特定地區(qū)的所有人群,，防止形成對(duì)特定地域人群的事實(shí)上歧視。
“發(fā)布確診病患確診前的行動(dòng)軌跡應(yīng)該盡可能詳細(xì),，有助于密切接觸者自我觀察,、及時(shí)就醫(yī)，有的地方還發(fā)布了確診病例的感染路徑分析,，便于公眾加強(qiáng)自我防護(hù),。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱認(rèn)為，類似的這種信息公開只要沒有指名道姓,、不能識(shí)別特定的人,，就沒有侵犯公民的隱私權(quán)，而且盡到了善意提醒的作用,，有助于尋找密切接觸者和提示有關(guān)人員自我觀察,。
在朱巍看來(lái)，目前,，基于大數(shù)據(jù)技術(shù),，公民可以查詢實(shí)時(shí)防疫地圖，這種直接或間接不可能識(shí)別公民個(gè)人身份的公開是沒有問(wèn)題的,。這種程度的信息公開已經(jīng)能夠達(dá)到抗擊疫情的必要性要求,，沒有必要再變成可識(shí)別的公民個(gè)人身份信息。
朱巍認(rèn)為，在疫情防治的特殊階段,，政府有關(guān)部門,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要相關(guān)人員的個(gè)人信息，但信息公開要有底線,。
根據(jù)中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布的通知,，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息,，不得用于其他用途,。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名,、年齡,、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼,、家庭住址等個(gè)人信息,，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過(guò)脫敏處理的除外,。
對(duì)此,，朱巍認(rèn)為，為了保障個(gè)人信息安全,，應(yīng)當(dāng)在收集和保管時(shí)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,，防止信息被泄露。同時(shí),，疫情期間發(fā)布個(gè)人信息時(shí),，要盡量避免涉及個(gè)人;疫情結(jié)束后，應(yīng)對(duì)相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行封存,。
朱巍還提到,，被侵犯?jìng)€(gè)人隱私的當(dāng)事人也有權(quán)利維護(hù)自己的權(quán)利。傳播的信息若不屬實(shí),，可要求傳播者進(jìn)行更改;電話號(hào)碼公開后被騷擾,，可要求公布者進(jìn)行修改。
對(duì)于患者利用網(wǎng)絡(luò)求助時(shí)主動(dòng)公開身份證號(hào)碼,、手機(jī)號(hào)碼等行為,，朱巍認(rèn)為，選擇公開隱私也屬于公民行使民事權(quán)利的一種方式,，但不意味著他人可以違法使用這些信息,。
專門立法亟待提速
遏制個(gè)人信息濫用
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，我國(guó)多部法律法規(guī)涉及個(gè)人信息保護(hù),。
民法總則第一百一十一條規(guī)定,，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù),。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全,，不得非法收集,、使用、加工,、傳輸他人個(gè)人信息,，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息,。
刑法第二百五十三條規(guī)定,，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金,。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的,，依照前款的規(guī)定從重處罰,。
網(wǎng)絡(luò)安全法第四十四條規(guī)定，任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息,，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息,。
傳染病防治法第六十九條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意泄露傳染病病人,、病原攜帶者,、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息,、資料的,，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng),，給予警告;造成傳染病傳播,、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予降級(jí),、撤職、開除的處分,，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
除此以外，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)電信條例》等都涉及對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),。
不過(guò),，在朱巍看來(lái)，目前,，還沒有一部專門針對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法,，因此，有必要完善個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī),。
劉德良也認(rèn)為,，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，從現(xiàn)實(shí)角度看,，缺乏可操作性,，且會(huì)妨礙個(gè)人信息正常的利用。例如,，疫情期間,，存在隱瞞接觸史及相關(guān)信息的人員，依照保護(hù)個(gè)人信息的原則,，若不公開其相關(guān)信息,，可能導(dǎo)致他人及公共利益受到侵害。
劉德良說(shuō),，大數(shù)據(jù)時(shí)代,，人們的信息都被N次收集利用。例如,，手機(jī)App,、銀行等都在收集個(gè)人信息。公民不愿自己的個(gè)人信息被泄露,，主要是擔(dān)心遭遇騷擾電話等問(wèn)題,。在理性的社會(huì)環(huán)境下，個(gè)人信息泄露并不必然會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,，單純的公開信息并不會(huì)產(chǎn)生危害,。公眾對(duì)于電話號(hào)碼等信息并沒有保密的必要性需求，被公開后也不必然出現(xiàn)被騷擾的情況,。公布信息本身是中性的,，公開的信息不會(huì)導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益受到損害，反而會(huì)在一定程度上減少獲取信息的成本,。“擔(dān)心出現(xiàn)的問(wèn)題是信息濫用,，而不是信息泄露。”
“防止個(gè)人權(quán)益受到侵害,，要從信息不被濫用入手,。”劉德良說(shuō),，“我國(guó)目前在立法層面沒有區(qū)分合法利用和違法濫用。大家普遍認(rèn)為,，個(gè)人信息控制論是一旦超出個(gè)人允許的使用范圍即為濫用,。其實(shí)，超出社會(huì)公眾對(duì)于某一類個(gè)人信息正常的,、合理的,、符合期待或評(píng)價(jià)上的范圍，應(yīng)為濫用,，也就是說(shuō),，會(huì)對(duì)個(gè)人其他的利益造成損害的行為。因此,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法遏制個(gè)人信息的濫用,。”
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