24日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，自公布之日起施行,。
當(dāng)前全國(guó)上下正全力做好新冠肺炎疫情防控工作,。為何在此時(shí)出臺(tái)決定?決定對(duì)全面禁食野生動(dòng)物、禁止非法野生動(dòng)物交易作出哪些規(guī)定?如何確保決定的貫徹實(shí)施?全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn),。
問(wèn)：全國(guó)人大常委會(huì)此時(shí)出臺(tái)這個(gè)決定的主要考慮和重要意義是什么?
全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉答：當(dāng)前，全國(guó)上下眾志成城,、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來(lái),，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患,，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視,。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示,。2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話,，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大,，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患,。再也不能無(wú)動(dòng)于衷了!講話明確提出要完善相關(guān)立法,、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí),、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求,，作出重要部署。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)要求全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，盡快對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行研究,，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺,、交易、食用野生動(dòng)物的行為,。近來(lái),，一些人大代表、政協(xié)委員,、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動(dòng)物,。經(jīng)研究，全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過(guò)程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻,，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過(guò)一個(gè)專門決定,，既十分必要又十分緊迫。
全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)一個(gè)專門決定,，能夠聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題,，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物,，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易,，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障,。同時(shí),，出臺(tái)一個(gè)專門決定，對(duì)于提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生,，也具有重要意義,。
問(wèn)：決定對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的?
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源,、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài),、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒(méi)有作出明確規(guī)定,。這是一個(gè)制度短板和漏洞,。從這次疫情防控以來(lái)的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物,。決定在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：
一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的,，必須嚴(yán)格禁止,。
二是，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài),、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育,、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物,。
三是,，對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對(duì)本決定增加的違法行為,，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
問(wèn)：全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限?
楊合慶答：正確理解全面禁食野生動(dòng)物,，需要把握好以下幾點(diǎn),。
第一，捕撈魚(yú)類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，也是國(guó)際通行做法,，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見(jiàn),，按照決定的有關(guān)規(guī)定,，魚(yú)類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。
第二,，比較常見(jiàn)的家畜家禽(如豬,、牛、羊,、雞,、鴨、鵝等),，是主要供食用的動(dòng)物,，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理,。還有一些動(dòng)物(如兔,、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟,，人民群眾已廣泛接受,，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用,。按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物,，也屬于家畜家禽,，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫,。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。
第三,，按照野生動(dòng)物保護(hù)法,、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例,、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，因科研、藥用,、展示等特殊情況,，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度,。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物,，決定要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定,，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理,。
決定作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面,、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神,，又從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物,、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)大的影響,。
問(wèn)：決定對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定?
楊合慶答：當(dāng)前，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在,，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大,。全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng),，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易,、黑市交易,、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條,。據(jù)此,，決定作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易,、運(yùn)輸野生動(dòng)物的,，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致,，全面禁止以食用為目的的獵捕,、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,，加大執(zhí)法力度,。
問(wèn)：政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施決定方面應(yīng)做好哪些工作?
楊合慶答：全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的這個(gè)決定，屬于有關(guān)法律問(wèn)題的決定,，具有法律效力,。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施,。一是,，組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳,、正確理解決定出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容,，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí),，為決定的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境,。二是，依據(jù)決定和有關(guān)法律,，制定,、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)決定的各項(xiàng)要求,。三是,，本決定的出臺(tái)實(shí)施，可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。四是,，健全執(zhí)法管理體制,，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者,，依法予以取締或者查封,、關(guān)閉。
還需要強(qiáng)調(diào)的是,，解決濫食野生動(dòng)物問(wèn)題,，既要依法嚴(yán)厲打擊,，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,。全體社會(huì)成員都要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式,。
問(wèn)：全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮?
臧鐵偉答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系,、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定后，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控,、依法治理能力提供有力法治支撐和保障,。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,，統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)立法修法工作,。初步考慮有以下幾個(gè)方面：一是修改野生動(dòng)物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃,。二是修改動(dòng)物防疫法,，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草,，預(yù)計(jì)近期可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審,，今年需要加快工作進(jìn)程,。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善,，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問(wèn)題,，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作,。
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