中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者任震宇)2月24日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),，自公布之日起施行。
全國(guó)人大常委會(huì)為何在此時(shí)出臺(tái)《決定》?《決定》對(duì)全面禁食野生動(dòng)物,、禁止非法野生動(dòng)物交易作出哪些規(guī)定?如何確?！稕Q定》的貫徹實(shí)施?近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答,。
堵上制度短板漏洞
全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患,，黨中央高度重視,，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。經(jīng)研究,，全面修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》需要一個(gè)過(guò)程,，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定,，既十分必要又十分緊迫,。這個(gè)專(zhuān)門(mén)決定，能夠聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題,，在相關(guān)法律修改之前,，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易,，為打贏(yíng)疫情阻擊戰(zhàn),、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時(shí),，出臺(tái)一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定,，對(duì)于提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義,。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示,，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源,、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物,。對(duì)“三有”類(lèi)野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用,，《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他法律沒(méi)有作出明確規(guī)定。這是一個(gè)制度短板和漏洞,。從這次疫情防控以來(lái)的輿情和反映看,，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物?！稕Q定》在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上,，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：一是首先強(qiáng)調(diào)凡《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止;二是全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài),、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物;三是對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對(duì)本決定增加的違法行為,，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊,。
哪些野生動(dòng)物將被列入“禁令”
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示,，正確理解全面禁食野生動(dòng)物，需要把握好以下幾點(diǎn)：
首先,，捕撈魚(yú)類(lèi)等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，也是國(guó)際通行做法，《漁業(yè)法》等已對(duì)此作了規(guī)范,，根據(jù)各方面的一致意見(jiàn),，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍,。
其次,，比較常見(jiàn)的家畜家禽(如豬、牛,、羊,、雞、鴨,、鵝等),，是主要供食用的動(dòng)物，依照《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)管理,。還有一些動(dòng)物(如兔,、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng),、技術(shù)成熟,，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值,、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定,，這些列入《畜牧法》規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物,，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等,，適用《畜牧法》的規(guī)定進(jìn)行管理,，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行,。
第三,，按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》《中醫(yī)藥法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研,、藥用,、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用,，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度,。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)制定,、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定,，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
《決定》作上述規(guī)定,，既貫徹體現(xiàn)了全面,、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā),，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物,、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)大的影響。
將加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹,，當(dāng)前,，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大,。全面禁止食用野生動(dòng)物,，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng),、網(wǎng)絡(luò)交易,、黑市交易、走私販賣(mài)等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng),，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條,。據(jù)此，《決定》作了明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕,、交易,、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止,。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致,，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易,、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為,。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度,。
楊合慶表示,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的這個(gè)《決定》,，屬于有關(guān)法律問(wèn)題的決定，具有法律效力,。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，保證《決定》有效實(shí)施。一是組織動(dòng)員社會(huì)各方面,，廣泛宣傳,、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù),、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí),，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境;二是依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定,、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,，細(xì)化落實(shí)《決定的各項(xiàng)要求;三是《決定》的出臺(tái)實(shí)施，可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶(hù)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償;四是健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體,，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,，嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者,，依法予以取締或者查封、關(guān)閉,。
楊合慶還強(qiáng)調(diào),，解決濫食野生動(dòng)物問(wèn)題，既要依法嚴(yán)厲打擊,，又需要各方面共同努力,，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,。全體社會(huì)成員都要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式,。
未來(lái)將全面修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》
全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示,，按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法,、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系,、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定后,，將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，修改完善疫情防控相關(guān)法律,，為全面提高依法防控,、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。
下一步,，要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,，統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個(gè)方面：一是修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》,，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃,。二是修改《動(dòng)物防疫法》，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃,，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草,，預(yù)計(jì)近期可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作,，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審,，今年需要加快工作進(jìn)程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定,，認(rèn)真評(píng)估《傳染病防治法》等法律的修改完善,，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作,。
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