中國消費者報報道(記者任震宇)2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《關于全面禁止非法野生動物交易,、革除濫食野生動物陋習,、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行,。
全國人大常委會為何在此時出臺《決定》?《決定》對全面禁食野生動物,、禁止非法野生動物交易作出哪些規(guī)定?如何確保《決定》的貫徹實施?近日,，全國人大常委會法工委有關部門負責人就這些問題進行了詳細解答,。
堵上制度短板漏洞
全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示,，新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構成的重大隱患，黨中央高度重視,，社會各界廣泛關注,。經(jīng)研究，全面修訂《野生動物保護法》需要一個過程,，在疫情防控的關鍵時刻,，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定，既十分必要又十分緊迫,。這個專門決定,，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關法律修改之前,，先及時明確全面禁止食用野生動物,，嚴厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障,。同時，出臺一個專門決定,，對于提高全體社會成員的生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識,，革除濫食野生動物陋習，推動生態(tài)文明建設,，促進人與自然和諧共生,，也具有重要意義。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示,，現(xiàn)行《野生動物保護法》重在野生動物的保護,，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物,。對“三有”類野生動物(即“有重要生態(tài),、科學、社會價值的陸生野生動物”)和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用,，《野生動物保護法》和其他法律沒有作出明確規(guī)定,。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看,，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物,。《決定》在《野生動物保護法》的基礎上,，以全面禁止食用野生動物為導向,，擴大法律調整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度,，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險：一是首先強調凡《野生動物保護法》和其他有關法律明確禁止食用野生動物的,，必須嚴格禁止;二是全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學,、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物;三是對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,，在現(xiàn)行法律基礎上加重處罰;對本決定增加的違法行為,，參照適用現(xiàn)行法律有關規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊,。
哪些野生動物將被列入“禁令”
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示,，正確理解全面禁食野生動物，需要把握好以下幾點：
首先,，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農業(yè)生產方式,，也是國際通行做法，《漁業(yè)法》等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見,，按照《決定》的有關規(guī)定,，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
其次,，比較常見的家畜家禽(如豬,、牛、羊,、雞,、鴨、鵝等),，是主要供食用的動物,，依照《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)管理。還有一些動物(如兔,、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時間長,、技術成熟，人民群眾已廣泛接受,，所形成的產值,、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用,。按照《決定》的規(guī)定,，這些列入《畜牧法》規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽,，對其養(yǎng)殖利用包括食用等,，適用《畜牧法》的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫,。國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三,，按照《野生動物保護法》《中醫(yī)藥法》《實驗動物管理條例》《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定,，因科研、藥用,、展示等特殊情況,，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應當按照國家有關規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度,。對非食用性利用野生動物,，《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規(guī)定,，加強審批和檢疫檢驗管理,。
《決定》作上述規(guī)定,，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴禁食野生動物的精神,，又從實際出發(fā),，不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響,。
將加大監(jiān)督檢查和責任追究力度
據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹,，當前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在,，“野味產業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物,，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關行為和活動,，包括有形市場、網(wǎng)絡交易,、黑市交易,、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條,。據(jù)此,，《決定》作了明確規(guī)定：一是強調凡《野生動物保護法》和其他有關法律明確禁止獵捕、交易,、運輸野生動物的,，必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致,，全面禁止以食用為目的的獵捕,、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為,。三是規(guī)定嚴格的法律責任,，加大執(zhí)法力度。
楊合慶表示,，全國人大常委會通過的這個《決定》,，屬于有關法律問題的決定，具有法律效力,。各級人民政府及其有關部門應當采取必要措施,，保證《決定》有效實施。一是組織動員社會各方面,，廣泛宣傳,、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護,、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學知識,，為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境;二是依據(jù)《決定》和有關法律,，制定、調整相關名錄和配套規(guī)定,，細化落實《決定的各項要求;三是《決定》的出臺實施,，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關地方人民政府應當支持,、指導,、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經(jīng)營活動,，根據(jù)實際情況給予一定補償;四是健全執(zhí)法管理體制,，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任,，加強協(xié)調配合,，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反決定和有關法律法規(guī)的行為;對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者,，依法予以取締或者查封,、關閉。
楊合慶還強調,，解決濫食野生動物問題,，既要依法嚴厲打擊，又需要各方面共同努力,，必須堅持依法治國和以德治國相結合,。全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風易俗,，革除濫食野生動物陋習,，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。
未來將全面修訂《野生動物保護法》
全國人大常委會法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉表示,，按照黨中央關于完善疫情防控相關立法、構建系統(tǒng)完備科學規(guī)范運行有效的疫情防控法律體系,、全面加強公共衛(wèi)生安全的部署和要求,，全國人大常委會通過決定后，將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié),，堅持問題導向，補短板,、強弱項,，修改完善疫情防控相關法律，為全面提高依法防控,、依法治理能力提供有力法治支撐和保障,。
下一步,，要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關立法修法工作,。初步考慮有以下幾個方面：一是修改《野生動物保護法》,，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。二是修改《動物防疫法》,，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃,，由全國人大農業(yè)農村委牽頭起草，預計近期可能提請全國人大常委會審議,。三是積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作,，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進程,。四是全面梳理有關法律規(guī)定,，認真評估《傳染病防治法》等法律的修改完善，認真研究健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系相關立法修法問題,，適時啟動有關立法修法工作。
