中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者 龐建新）今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的重要指示精神,，進(jìn)一步彰顯技術(shù)支撐作用,，滿足各方對(duì)檢驗(yàn)檢測服務(wù)的需求。
規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序
新冠肺炎疫情期間,，市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司著眼于服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，多措并舉，切實(shí)維護(hù)市場秩序,，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),。
在服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，兩次集中公布醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄,，應(yīng)公安,、工信、藥監(jiān)等相關(guān)部門要求,，協(xié)助提供檢測資源信息,，滿足社會(huì)各方急需。開辟檢驗(yàn)檢測綠色服務(wù)通道,。截至9月3日,，全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共受理口罩、防護(hù)服,、手套等產(chǎn)品檢測333218批次,，已完成檢測314112批次。下放疫情防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測能力擴(kuò)項(xiàng)權(quán)限,，共為22個(gè)省市的135家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)643項(xiàng)次,。積極全面推行“不見面審批”，市場監(jiān)管總局和各省局負(fù)責(zé)的資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)共計(jì)辦理1.7萬余項(xiàng)次(包括發(fā)證,、擴(kuò)項(xiàng),、變更備案)，其中總局和部分省局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)中采取告知承諾取得資質(zhì)認(rèn)定的近700家次,，主要涉及口罩等防護(hù)用品,、消毒產(chǎn)品、食品,、機(jī)械產(chǎn)品檢測等,。為落實(shí)市場監(jiān)管總局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施，鼓勵(lì)檢測機(jī)構(gòu)減免檢測費(fèi)用,。截至8月底,，共有1050家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為194512家企業(yè)減免檢驗(yàn)檢測費(fèi)用10.6億元,。協(xié)調(diào)3家機(jī)構(gòu)為湖北疫情防控提供免費(fèi)檢測服務(wù)。與此同時(shí),，督導(dǎo)強(qiáng)化認(rèn)可服務(wù),。認(rèn)可中心共認(rèn)可生物安全實(shí)驗(yàn)室93家，組織對(duì)40家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展醫(yī)用口罩過濾效率盲樣考核,。2次開展“疫情對(duì)檢驗(yàn)檢測行業(yè)影響”問卷調(diào)查,，深入分析行業(yè)形勢，查找問題短板,，及時(shí)指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情,。
在規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序方面，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。
公布2019年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部,、藥監(jiān)局公布2019年國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)部門聯(lián)合監(jiān)督抽查處理結(jié)果,，震懾違法違規(guī)行為。全國共計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)12511家,，共計(jì)撤銷,、注銷442家，責(zé)令整改1460家,，責(zé)令改正3092家,，受到行政處理的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占被檢查機(jī)構(gòu)的39.9%。
部署開展2020年檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查,。2020年，市場監(jiān)管總局繼續(xù)推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督抽查,，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn),、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn),、海洋調(diào)查觀測檢測、食品檢驗(yàn),、建材檢驗(yàn)檢測作為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處虛假檢測,、超范圍檢測等嚴(yán)重違法行為,，持續(xù)凈化檢驗(yàn)檢測行業(yè)風(fēng)氣,。
對(duì)多家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)組織開展虛假檢測明察暗訪活動(dòng)。今年下半年,，認(rèn)可檢測司還將再次組織開展明察暗訪,，主動(dòng)出擊查找違法違規(guī)線索。
推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革
隨著疫情防控趨于穩(wěn)定,，認(rèn)可檢測司積極發(fā)揮職能優(yōu)勢,，優(yōu)化營商環(huán)境，開展質(zhì)量幫扶,，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，激發(fā)市場主體活力，在推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的同時(shí),，積極完善認(rèn)可檢測體系,。
針對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度實(shí)施過程中存在的實(shí)施范圍界定不清、評(píng)審尺度不一,、評(píng)審時(shí)間較長,、評(píng)審條件和程序有待優(yōu)化等問題，根據(jù)國務(wù)院“證照分離”改革要求,，2019年10月,，經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)審議通過，出臺(tái)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》,，主要措施包括：
一是依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。
二是試點(diǎn)推行告知承諾制度,。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級(jí)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng),，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。
三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù),，便利機(jī)構(gòu)取證,。對(duì)不涉及實(shí)質(zhì)變化的變更事項(xiàng)采取備案管理，對(duì)于選擇一般資質(zhì)認(rèn)定程序的,，許可時(shí)限壓縮1/4,。2019年，審批,、頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書已分別由20和10個(gè)工作日,，壓減為15和7個(gè)工作日。下一步還擬將技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)由45個(gè)工作日壓減為35個(gè)工作日,。
四是整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書,，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。此外,，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革試點(diǎn),，會(huì)同中編辦,、人社部聯(lián)合開展調(diào)研，開辟專欄宣傳交流各地檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革典型經(jīng)驗(yàn)和模式,。
在完善認(rèn)可檢測體系方面,，加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)可檢測司是全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC261)的主管部門,，同時(shí)是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門,。共發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)197項(xiàng),。共參與39項(xiàng)次國際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,，實(shí)現(xiàn)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)(ISO/CASCO)制定的36項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的100%跟蹤并等同轉(zhuǎn)化。
協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展
認(rèn)可檢測司積極發(fā)揮職能優(yōu)勢,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展,，對(duì)國家質(zhì)檢中心的定位、條件,、產(chǎn)生方式和行為進(jìn)行規(guī)范,，對(duì)質(zhì)量提升更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測“國家隊(duì)”的技術(shù)支撐作用。在衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品,、機(jī)器人,、無人機(jī)等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建了一批符合高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策、有助于提升國家公共安全治理能力的國家質(zhì)檢中心,。
結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，支持地方政府打造檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測集約化發(fā)展,。目前,，已建立15個(gè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái);聯(lián)合國家發(fā)改委開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，已啟動(dòng)8個(gè)集聚區(qū)建設(shè);組織完成氫能源動(dòng)力,、高寒地區(qū)汽車試驗(yàn)和水利工程國家質(zhì)檢中心專家論證工作,。促進(jìn)軍民融合發(fā)展的通用檢驗(yàn)檢測體系，共組織197家機(jī)構(gòu)參與,。
引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測行業(yè)服務(wù)社會(huì),。會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部等部門扎實(shí)推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛“兩檢合一”(安全技術(shù)檢驗(yàn),、綜合性能檢測),、“三檢合一”(安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測和尾氣排放檢驗(yàn))改革,，在2018年公布首批3267家貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單的基礎(chǔ)上,，2020年7月更新公布了具備“三檢合一”條件的6352家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單，持續(xù)推進(jìn)貨車檢驗(yàn)工作便利化，促進(jìn)物流降本增效,。此外,，通過“食品安全進(jìn)校園”主題活動(dòng)、“世界認(rèn)可日”活動(dòng),、檢驗(yàn)檢測開放日活動(dòng)及大型體育賽事，組織檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)社會(huì),，服務(wù)群眾,。
組織開展全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告并對(duì)社會(huì)公布,。積極開展檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展“景氣指數(shù)”分析,，結(jié)合競爭態(tài)勢、發(fā)展?jié)摿?、成本變化,、價(jià)格波動(dòng)、業(yè)務(wù)調(diào)整等信息,，跟蹤和預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢,，分析結(jié)果表明，景氣指數(shù)與GDP呈現(xiàn)較好的同步效應(yīng),，檢驗(yàn)檢測作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析尤其是制造業(yè)發(fā)展提供決策參考。
此外,，積極推動(dòng)國際合作交流,。市場監(jiān)管總局2019年分別與古巴科學(xué)技術(shù)和環(huán)境部、秘魯國家質(zhì)量局簽署了關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域合作的諒解備忘錄,，并成功舉辦了首屆中國認(rèn)可檢測國際論壇,，促進(jìn)國際合格評(píng)定互信互認(rèn)和貿(mào)易便利暢通。目前,，我國在認(rèn)可領(lǐng)域已簽署國際多邊互認(rèn)協(xié)議12項(xiàng),，協(xié)議范圍覆蓋104個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量的96%,。CNAS(中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì))是國際認(rèn)可論壇(I-AF),、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)、亞太認(rèn)可合作組織(APAC)的正式成員,，擔(dān)任包括IAF主席在內(nèi)的26個(gè)國際和區(qū)域組織職務(wù),。
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