中國消費者報沈陽訊（記者王文郁）11月20日,，《中國消費者報》記者從中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會獲悉,，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式制定《免罰清單》,，實施包容免罰執(zhí)法模式,，營口片區(qū)為建成法治環(huán)境規(guī)范,、投資貿(mào)易便利,、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動突出的自貿(mào)試驗區(qū)提供了執(zhí)法制度保障,。
根據(jù)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,，按照“推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，構建事前誠信承諾,、事中評估分類,、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系”的要求，營口片區(qū)在集中行使行政執(zhí)法權的基礎上,，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式,。依據(jù)“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰”的相關法律規(guī)定,，營口片區(qū)明確了對域內運營的各類市場主體的經(jīng)營行為實施首次免于行政處罰或免予罰款的具體情形。
在具體工作中,，營口片區(qū)綜合執(zhí)法部門遵循依法行政,、動態(tài)管理、寬嚴相濟和風險可控原則,，梳理出由其管轄的行政處罰案件類型清單,，對自由裁量權制定標準；首創(chuàng)制定并發(fā)布了市場,、旅游,、商務、人力資源,、城市管理等領域的首次違法《免罰清單》,，對實施“包容免罰監(jiān)管”的條件做出細致規(guī)定，包括經(jīng)營者首次違法,、能夠通過整改措施予以糾正,、非經(jīng)營者主觀故意和違法行為尚未造成后果；建立動態(tài)《免罰清單》調整模式,，對片區(qū)的免罰事項進行動態(tài)監(jiān)控,，根據(jù)執(zhí)法情況綜合研判，適當增加或減少免罰事項,，確保片區(qū)內行政執(zhí)法活動的安全可控,；對《免罰清單》中的部分項目，執(zhí)法監(jiān)管部門只是免除了“罰款”的處罰,，并不免除其他諸如“警告”“沒收違法所得”等處罰種類,，如經(jīng)營者首次違法被免罰后拒不改正的，執(zhí)法監(jiān)管部門仍然會依法對其進行處罰,，避免出現(xiàn)經(jīng)營者不正視法律法規(guī)的現(xiàn)象,。目前營口片區(qū)處理的多起包容免罰案件已形成案卷,，執(zhí)法人員在對企業(yè)進行“包容免罰”執(zhí)法監(jiān)管時，采取提示,、警示,、警告、信用公示等措施強化經(jīng)營者自律,，積極督促企業(yè)落實主體責任,。
近年來，營口片區(qū)管委會不斷推進商事制度改革,，營造良好政企互信關系,，促進法治化、國際化營商環(huán)境建設,，區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展,，投資更加便利化，增強了片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展活力,。今后還將進一步完善包容免罰模式和《免罰清單》,，為市場監(jiān)管機構提供更多的監(jiān)管手段和依據(jù)；包容免罰制度在目前規(guī)模以下,、非高風險監(jiān)管領域進行監(jiān)管先試后,，會有針對性的延伸到其他執(zhí)法領域，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的作用,，為改革提供更多的實踐論證,。
