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市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人就阿里巴巴

投資收購銀泰商業(yè),、騰訊控股企業(yè)閱文收購新

麗傳媒,、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞三起未依法申

報案件處罰情況答記者問

中國消費者報報道 12月14日，市場監(jiān)管總局公布阿里巴巴投資有限公司(簡稱阿里巴巴投資)收購銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱銀泰商業(yè))股權(quán)、閱文集團(tuán)(以下簡稱閱文)收購新麗傳媒控股有限公司(以下簡稱新麗傳媒)股權(quán),、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司(以下簡稱豐巢網(wǎng)絡(luò))收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)三起未依法申報違法實施集中案的行政處罰決定書,。市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

記者：日前,，總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》引起社會廣泛關(guān)注和討論,，此次對這三起案件公開作出行政處罰，主要有什么考慮?

答：近年來,，我國線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能,，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮了重要作用,。但與此同時,，線上經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺集中,，關(guān)于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加,，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些競爭風(fēng)險和隱患。

其中一個問題就是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中,。根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報,，未申報的不得實施集中,。目前，我們收到一些投訴和舉報,，反映有的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)營業(yè)額達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn),，但在實施集中前，沒有依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報,，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,。收到舉報后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行核實,，并對涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件依法調(diào)查處理,。這次公開的案件就是其中三起。

通過公開上述案件的行政處罰決定書,，我們希望經(jīng)營者認(rèn)識到,，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資,、國有企業(yè)和民營企業(yè),、大企業(yè)和中小企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待,，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭,，營造公平競爭的營商環(huán)境。雖然平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點,，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地,，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場公平競爭,，也只有這樣,，才能確保整個行業(yè)的健康發(fā)展。

事實上,，依法查處違法實施集中案件一直是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一,，對保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費者合法權(quán)益,，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境具有重要意義,。市場監(jiān)管總局成立以來，堅持依法履職盡責(zé),，不斷加大違法實施集中案件查處力度,，提高執(zhí)法透明度。2020年以來市場監(jiān)管總局已經(jīng)公布了11起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件的行政處罰決定書,，通過以案釋法加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo),，進(jìn)一步提升社會各界對公平競爭意識的感知和認(rèn)同，增強(qiáng)市場主體的反壟斷合規(guī)意識和維護(hù)市場公平競爭的自覺性,，營造良好的社會氛圍,。

記者：能不能介紹一下這三起案件案件調(diào)查的基本情況?

答：此次處罰的三家企業(yè)包括阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò),，其中阿里巴巴投資是阿里巴巴集團(tuán)開展投資并購的主要實體，閱文是騰訊的控股子公司,，豐巢網(wǎng)絡(luò)是順豐的關(guān)聯(lián)公司,。三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售,、影視制作發(fā)行,、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)。案件基本情況如下：

一是阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)案,。2014年3月至2017年6月,，阿里巴巴投資先后三次合計收購銀泰商業(yè)73.79%股權(quán)，成為銀泰商業(yè)控股股東,。2018年2月,，阿里巴巴投資持股比例進(jìn)一步提高。阿里巴巴投資有限公司的母公司阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司主要從事由天貓、淘寶,、聚劃算構(gòu)成的中國網(wǎng)絡(luò)銷售平臺業(yè)務(wù),、全球和中國批發(fā)貿(mào)易平臺業(yè)務(wù)以及全球零售市場業(yè)務(wù)等。銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司主要在中國從事百貨店及購物中心的經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)等,。

二是騰訊下屬企業(yè)閱文收購新麗傳媒股權(quán)案,。2018年8月，騰訊控股子公司閱文與新麗傳媒等簽署協(xié)議,，收購新麗傳媒100%股權(quán),，并于當(dāng)年10月完成交割。閱文主要從事閱讀服務(wù),、版權(quán)商業(yè)化,、作家培養(yǎng)及經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。新麗傳媒主要從事電視劇制作,、電影制作,、網(wǎng)絡(luò)劇制作、全球節(jié)目發(fā)行,、娛樂營銷和藝人經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù),。

三是豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)案。2020年5月,，豐巢網(wǎng)絡(luò)以換股方式取得中郵智遞100%股權(quán),，并于當(dāng)月完成交割。豐巢網(wǎng)絡(luò)和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務(wù)中的智能快件箱業(yè)務(wù),，分別運營“豐巢”,、“速遞易”品牌智能快件箱。

從案件調(diào)查情況來看,，三個案件違法事實都較為清楚,。三項交易都是股權(quán)收購，收購?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y,、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán),，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額明顯達(dá)到了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn),。在集中實施前,，均未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報,。在案件調(diào)查中,，我們?nèi)嬖u估了集中對市場競爭狀況的影響,，既考察了目標(biāo)公司所在相關(guān)市場的競爭狀況和發(fā)展趨勢，也考察了收購方與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及平臺特征可能帶來的影響,，評估認(rèn)為上述三起案件均不具有排除,、限制競爭效果,。

在調(diào)查過程中，我們按照《反壟斷法》和相關(guān)配套規(guī)定,，要求被調(diào)查的經(jīng)營者提交了相關(guān)文件,、資料。調(diào)查過程中,，認(rèn)真審核了舉報方和被調(diào)查的經(jīng)營者提供的文件,、資料，同時還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見,、開展專家論證等,。調(diào)查顯示上述三起案件都構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除,、限制競爭效果,。阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)有申報義務(wù)但沒有依法申報,，因此市場監(jiān)管總局決定對阿里巴巴投資,、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別作出50萬元人民幣罰款的行政處罰。

記者：此前市場監(jiān)管總局《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿中專門對涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中進(jìn)行了規(guī)定,。這三起案件中是否涉及到協(xié)議控制架構(gòu)?

答：此次公布的這三起案件中均涉及到協(xié)議控制架構(gòu)情形,，其中既有被調(diào)查的經(jīng)營者存在協(xié)議控制架構(gòu)的情形，也有目標(biāo)公司通過協(xié)議控制境內(nèi)運營實體的情形,。這也是市場監(jiān)管總局首次對涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)企業(yè)違法實施集中作出行政處罰,，對規(guī)范涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營者集中行為具有重要意義。

今年上半年,，市場監(jiān)管總局已審查并無條件批準(zhǔn)涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營者集中申報案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設(shè)合營企業(yè)案,，正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中申報案件。在“雙11”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會,，市場監(jiān)管總局也明確涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營者集中同樣適用《反壟斷法》,，應(yīng)當(dāng)依法申報并接受反壟斷審查。在《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿中也有相關(guān)規(guī)定,。之所以多次強(qiáng)調(diào)這個問題,，不是說在此之前涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營者集中無需申報，而是為了進(jìn)一步明確和重申對依法開展經(jīng)營者集中申報的要求,。因為在實踐中仍然有一些企業(yè)持觀望態(tài)度，甚至有企業(yè)被提醒后仍不主動申報,。相信通過這幾起案件的調(diào)查處罰,，經(jīng)營者能夠更清楚地認(rèn)識到協(xié)議控制結(jié)構(gòu)不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營者集中監(jiān)管的理由。無論什么類型的企業(yè),，無論是被調(diào)查的經(jīng)營者,、目標(biāo)公司還是有關(guān)企業(yè)的實際控制人存在協(xié)議控制架構(gòu),，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報，違法實施集中都會受到相應(yīng)的行政處罰,。

記者：我們注意到,，這三個案件中都對被調(diào)查企業(yè)罰款50萬元，主要考慮了哪些因素?與這些企業(yè)的規(guī)模相比,，罰款金額不高,，處罰能不能產(chǎn)生威懾效果?

答：《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的,，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實施集中,、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),，可以處五十萬元以下的罰款”,，《反壟斷法》第四十九條規(guī)定，“對本法第四十六條,、第四十七條,、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時,，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì),、程度和持續(xù)的時間等因素”。

市場監(jiān)管總局反壟斷局作出行政處罰決定時,，主要考慮了兩方面的情況,。一方面，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定,，處理方式包括恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及五十萬元以下的罰款,。恢復(fù)到集中前的狀態(tài)對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行都會產(chǎn)生較大影響,，從我國違法實施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗看,，一般僅在交易具有排除、限制競爭效果時適用,。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除,、限制競爭效果，因此,，沒有要求經(jīng)營者恢復(fù)到集中前的狀態(tài),。另一方面，我們也注意到,，投資并購是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要手段,。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購交易較多,，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊,，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營者集中申報制度,，但未能主動申報，影響較為惡劣,，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰,，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的,。

盡管罰款額度較低,，但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理,，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果,。通過對未依法申報案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報經(jīng)營者集中,，防止企業(yè)借助并購形成壟斷,，或通過收購中小企業(yè)等方式扼殺潛在競爭對手，阻礙創(chuàng)新,，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展,。

當(dāng)然，與其他司法轄區(qū)相比,，目前我國違法實施經(jīng)營者集中的罰款額度確實偏低,，威懾力有限。在《反壟斷法》修訂過程中,，多位專家學(xué)者,、律師、企業(yè)等都對此提出了意見建議,，市場監(jiān)管總局也深入研究論證了違法實施集中罰款額等問題,，并在《反壟斷法》修訂草案中進(jìn)行了反映。

記者：一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來開展了大量的并購交易,，請問為什么調(diào)查處理這三起交易,，其他交易是否會被調(diào)查和處罰?

答：近期市場監(jiān)管總局收到了一些涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的舉報線索，涉及企業(yè)較多,、行業(yè)較為廣泛,、時間跨度長，我們正在抓緊核實有關(guān)舉報線索,，對其中涉嫌未依法申報違法實施集中的交易會依法調(diào)查處理,。同時，在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會上,，市場監(jiān)管總局已經(jīng)要求有關(guān)企業(yè)自行梳理涉嫌違法實施經(jīng)營者集中的情況,，希望能夠通過企業(yè)的自查盡快發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)違法實施經(jīng)營者集中的案件。當(dāng)然，在舉報核實和要求自查過程中,，有一些企業(yè)能夠主動配合，也有部分企業(yè)沒有認(rèn)識到反壟斷合規(guī)的重要性,，對于核實和調(diào)查工作置之不理或遮遮掩掩,，影響了調(diào)查工作的開展。

此次公開處罰這三家經(jīng)營者,，希望能夠引導(dǎo),、教育經(jīng)營者依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營，依法事先向市場監(jiān)管總局申報,，避免出現(xiàn)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中行為,，降低違法違規(guī)風(fēng)險。

同時,，也需要注意到,，相對于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)商業(yè)模式多變,，交易結(jié)構(gòu)和競爭生態(tài)都很復(fù)雜,，這給反壟斷執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。涉嫌未依法申報案件的具體情況各不相同,，在調(diào)查過程中也需要根據(jù)個案情況深入調(diào)查涉嫌違法事實,，準(zhǔn)確把握行業(yè)競爭規(guī)律和特點，全面分析評估交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響,，才能依法作出處理決定,。

記者：在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局還開展了哪些工作?

答：公平競爭是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提,。正是在市場競爭的激勵下,，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新,，在增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的同時,，實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大,。要實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須營造公平競爭的市場環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力,。

市場監(jiān)管總局高度重視加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，健全市場競爭規(guī)則,，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場公平競爭,，支持線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)消費者的合法權(quán)益,。市場監(jiān)管總局積極推動《反壟斷法》修訂工作,。同時已經(jīng)出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章,，制定了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南，細(xì)化反壟斷法律制度,，并結(jié)合行業(yè)特點對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題有針對性地作出規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴(yán)格遵守。目前,，總局正在制定《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,，已經(jīng)完成公開征求社會公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修訂,。通過制定指南,，可以增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，保障競爭規(guī)范有序,。

同時,，針對各方面反映突出的平臺壟斷問題，總局持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管,，通過反壟斷執(zhí)法著力預(yù)防和制止壟斷行為,，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，保護(hù)市場公平競爭,。

記者：近期,，對平臺壟斷問題的社會關(guān)注度很高。您對平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營有哪些建議?

答：雖然平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出多邊市場,、動態(tài)競爭,、跨界競爭、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等一些新的特點,，但傳統(tǒng)的反壟斷法律規(guī)則仍然適用,。我多次強(qiáng)調(diào)，平臺不是反壟斷法外之地,，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī),，維護(hù)市場公平競爭。在此,，我提出以下幾點建議：

一是不得從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為,。市場監(jiān)管總局將依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，及時依法查處違反《反壟斷法》的壟斷行為,?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要對照《反壟斷法》規(guī)定，梳理自身經(jīng)營行為,，立即停止任何可能排除限制市場競爭,、侵犯消費者合法權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，提出切實可行的整改舉措,，及時向市場監(jiān)管總局報告整改情況,。

二是依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反壟斷法》規(guī)定,，對達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，必須依法申報,。我再次明確，涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中,，無論收購方還是被收購方涉及協(xié)議控制架構(gòu),，均屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范疇，在實施前應(yīng)當(dāng)依法申報,，未經(jīng)申報批準(zhǔn),，不得實施集中。市場監(jiān)管總局將依法審查,，防止企業(yè)借助并購形成壟斷,，或通過收購中小企業(yè)等方式扼殺潛在競爭對手，阻礙創(chuàng)新,，將加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)格依法查處未依法申報、違法實施經(jīng)營者集中的行為,，維護(hù)良好市場競爭格局,，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要對之前的經(jīng)營者集中行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，主動向市場監(jiān)管總局報告有關(guān)情況，并積極配合調(diào)查工作,。

三是切實加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理,。任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律,，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也不例外,。大家要按照《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》要求，切實加強(qiáng)反壟斷合規(guī)工作,，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度,，明確反壟斷合規(guī)管理部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法律規(guī)定,，加強(qiáng)對員工的反壟斷培訓(xùn),，定期開展反壟斷合規(guī)自查，建立企業(yè)內(nèi)部激勵和獎懲措施，確保企業(yè)和員工的行為依法合規(guī),。對合規(guī)管理中的有關(guān)問題,，可以及時與市場監(jiān)管總局溝通，我們將積極為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù),。

四是全面配合市場監(jiān)管總局反壟斷調(diào)查和審查工作,。《反壟斷法》明確規(guī)定,，被調(diào)查的經(jīng)營者,、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕,、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查,。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要積極配合市場監(jiān)管總局的執(zhí)法工作,，全面,、準(zhǔn)確、如實地說明情況,、提供文件資料,。對拒絕、阻礙執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和審查的,，市場監(jiān)管總局將依法作出處理,，并向社會公開曝光。(鞠聞)