中國消費者報報道 “十四五”時期,，我國將進入新發(fā)展階段,，反壟斷工作面臨著新形勢新任務(wù),。市場監(jiān)管總局反壟斷局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，突出工作重點,、提升工作水平、擴大工作影響,、增強治理效能,，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中將展現(xiàn)更大作為,。
把握發(fā)展大勢 明確工作方向
黨的十九屆五中全會指出,，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要準確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變。黨中央把握世界發(fā)展大勢,，作出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。反壟斷局主要負責(zé)人表示,，做好反壟斷工作,，要認清形勢,、把握大勢，辦成大事,、辦好實事。
深刻認識新發(fā)展背景面臨的新形勢,。市場競爭是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉,。要充分發(fā)揮反壟斷在保護市場公平競爭，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用,，激發(fā)創(chuàng)新活力,、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快完善國家創(chuàng)新體系,，推進科技強國建設(shè),。
深刻理解新發(fā)展階段明確的新要求。反壟斷是政府和市場的結(jié)合點,。建設(shè)高標準市場體系,，要進一步強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強和改進反壟斷執(zhí)法,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，以市場公平競爭促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革。
深刻把握新發(fā)展格局提出的新任務(wù),。要充分發(fā)揮反壟斷在打破行業(yè)壟斷和地方保護,，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭國內(nèi)統(tǒng)一市場中的職責(zé)作用,，促進形成國民經(jīng)濟良性循環(huán),。
找準五個定位 明確總體思路
對于下一階段反壟斷工作的總體思路，反壟斷局主要負責(zé)人表示,，要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會精神上來,，在新形勢下明確新使命、開創(chuàng)新局面,。
當(dāng)好新發(fā)展格局的重要建設(shè)者,。統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個市場、用好執(zhí)法與立規(guī)兩個手段,，堅決維護全國統(tǒng)一市場,，積極對接國際高水平競爭規(guī)則，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境,，促進形成強大國內(nèi)市場,，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。
當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的重要推動者。公平競爭是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長,、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提,。要充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法“牽一發(fā)而動全身”特點，查辦重大典型案件,，著力解決影響競爭機制充分發(fā)揮作用的堵點,、深化市場化改革的難點、制約企業(yè)自主創(chuàng)新的痛點,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展新動能,，以公平競爭促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。
當(dāng)好高標準市場體系的重要促進者,。高標準市場體系是競爭機制充分發(fā)揮作用的市場體系,，也是以法治為基礎(chǔ)的市場體系。要深入研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場競爭規(guī)律,，建立健全以《反壟斷法》為核心,，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相契合的競爭規(guī)則,，營造各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境,。
當(dāng)好人民群眾利益的重要保護者。“十四五”時期,，人民群眾對美好生活有更多期待,。反壟斷局要堅持執(zhí)法為民，將民生密切相關(guān)領(lǐng)域作為執(zhí)法重點,，將是否損害消費者利益作為把握違法界限的重要標準,，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望,、維護人民權(quán)益,、增進人民福祉落實到工作全過程。
當(dāng)好高水平對外開放的重要實踐者,。反壟斷具有國際性和開放性,。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，既要加強與國際競爭規(guī)則對接,，推動競爭領(lǐng)域制度型開放,，建立高水平競爭規(guī)則，也要積極參與全球競爭治理,，助力開拓合作共贏新局面,。
突出四個導(dǎo)向 謀劃工作重點
對于“十四五”反壟斷工作的重點，反壟斷局主要負責(zé)人表示,，要堅決落實黨中央關(guān)于強化反壟斷的重大決策,，堅持支持和規(guī)范并重,、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重,，切實強化職能擔(dān)當(dāng),，提高維護市場公平競爭的能力。
突出政治導(dǎo)向,，實施高水平的反壟斷執(zhí)法,。一是突出執(zhí)法重點。將支持企業(yè)自主創(chuàng)新,、維護全國統(tǒng)一市場,、保障我國發(fā)展利益和保護人民群眾切身利益等領(lǐng)域作為執(zhí)法重點,，及時查處壟斷行為,。二是重視發(fā)揮反壟斷整體效能。將事前經(jīng)營者集中審查與事后壟斷行為執(zhí)法緊密結(jié)合起來,，將事前公平競爭審查與事后濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭執(zhí)法緊密結(jié)合起來，形成執(zhí)法合力,，提升監(jiān)管效能,。三是強化反壟斷改革效應(yīng)。突出查辦反壟斷重大典型案件,，深入分析壟斷行為產(chǎn)生的體制機制性原因,，積極提出深化市場化改革的政策建議，實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法重點突破和競爭政策整體推進相統(tǒng)一,。四是深入?yún)⑴c全球競爭治理,。加強與其他國家執(zhí)法機構(gòu)交流合作，在涉及全球市場的重大案件上積極協(xié)調(diào)執(zhí)法立場,，保護我國發(fā)展利益,。
突出發(fā)展導(dǎo)向，建立高標準的競爭規(guī)則,。一是圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)高標準市場體系完善反壟斷法律制度,。以統(tǒng)一市場、公平競爭,、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，抓緊修訂《反壟斷法》，增強科學(xué)性和針對性,，發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供競爭制度保障,。二是圍繞增強可操作性和可預(yù)期性健全反壟斷法律體系,。針對壟斷行為多發(fā)、商業(yè)模式復(fù)雜的行業(yè)和領(lǐng)域制定反壟斷指南,，制定有利于公正監(jiān)管的反壟斷執(zhí)法程序規(guī)則,，健全科學(xué)完備的反壟斷法律體系。三是圍繞高水平對外開放加強競爭規(guī)則對接,。辦好第七屆金磚國家競爭大會等重要國際會議,，以“一帶一路”為重點加強合作常態(tài)化機制建設(shè)，不斷提升自貿(mào)協(xié)定競爭政策和反壟斷議題合作水平,，加強競爭領(lǐng)域制度型開放,。
突出剛性導(dǎo)向，強化高質(zhì)量的競爭政策,。一是完善競爭政策頂層設(shè)計,。推動出臺高層級競爭政策綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的競爭政策框架,，增強競爭政策的針對性和有效性,。二是健全公平競爭審查機制。完善公平競爭制度第三方審查和評估機制,，建立健全公平競爭審查抽查考核制度,，強化公平競爭審查制度剛性約束。三是加強競爭政策實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會作用,，不斷豐富競爭政策實施工具，推動各部門形成工作合力,。強化市場競爭狀況評估,，擴大成果應(yīng)用。四是大力倡導(dǎo)公平競爭文化,。進一步提升反壟斷執(zhí)法透明度,，形成競爭政策和反壟斷宣傳品牌，在全社會營造尊崇競爭,、維護競爭,、鼓勵競爭的良好氛圍。
突出系統(tǒng)導(dǎo)向,，完善高效能的治理體系,。一是建立優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。鞏固和深化機構(gòu)改革成果,，強化中央層面執(zhí)法力量,，增強反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。二是夯實反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的制度基礎(chǔ),。健全全國統(tǒng)一的線索核查,、案件調(diào)查,、定性分析和行政處罰工作規(guī)則，加強執(zhí)法督導(dǎo),，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,。三是打造高素質(zhì)的反壟斷執(zhí)法隊伍。強化反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟分析,，準確把握法律界限,，統(tǒng)籌運用法律手段，不斷提升執(zhí)法效能,。加強能力建設(shè),，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)硬的反壟斷執(zhí)法隊伍,。四是強化反壟斷執(zhí)法智力支持。加強反壟斷委員會專家咨詢組和總局反壟斷專家?guī)旖ㄔO(shè),，構(gòu)建監(jiān)管效能持續(xù)提升,、治理體系不斷健全,、治理能力日趨現(xiàn)代的反壟斷工作新格局,。(鞠聞)
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