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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者裴瑩 孟剛)“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為,，要緊盯不放,，堅(jiān)決改到位、改徹底,。”3月6日下午,，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員并發(fā)表重要講話,，對(duì)教育領(lǐng)域“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象”等問(wèn)題提出要求,。自去年以來(lái)，在線教育行業(yè)狂飆突進(jìn),，但蓬勃發(fā)展的在線教育問(wèn)題頻現(xiàn),，在線教師資質(zhì)造假,、虛假宣傳、解除合同退費(fèi)難等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。今年全國(guó)兩會(huì)上,，不少代表委員就進(jìn)一步規(guī)范在線教育市場(chǎng)建言獻(xiàn)策。

無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

定向推送招人厭

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,，截至2020年12月,，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.42億人，占網(wǎng)民整體的34.6%,。2020年,，由于疫情的原因，催生了在線教育平臺(tái)高速發(fā)展,，與此同時(shí)也伴隨著一些亂象,。

作為一名中學(xué)教師，全國(guó)人大代表,、張家口市第一中學(xué)教師尤立增對(duì)此十分關(guān)心,。他表示，疫情催生了網(wǎng)課APP和在線教育平臺(tái)的快速發(fā)展,，但有些平臺(tái)存在師資質(zhì)量不過(guò)關(guān),、隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲、暗含低俗信息,、推送廣告等情況,。同樣是教師的全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn),，部分教育APP與在線學(xué)習(xí)平臺(tái),，為獲取利益推送色情、暴力廣告,，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展,。全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)也表示,，部分企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī),，可能會(huì)出現(xiàn)犧牲短期效益獲取成長(zhǎng)空間、“燒錢”,、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象,。

這也是很多消費(fèi)者的感受。2020年,，在線教育的廣告,、宣傳鋪天蓋地，不少家長(zhǎng)持續(xù)收到招生電話、短信“轟炸”,。在工信部曝光的“侵害用戶權(quán)益行為的APP”中，不乏在線教育企業(yè)APP,，被通報(bào)的原因涉及違規(guī)使用個(gè)人信息,、強(qiáng)制用戶使用定向推送功能等。

全國(guó)政協(xié)委員馬進(jìn)認(rèn)為,，很多在線教育企業(yè)實(shí)行預(yù)付款制度,，存在“爆雷”和“跑路”等風(fēng)險(xiǎn)。今年1月18日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)文點(diǎn)名在線教育：“在線教育作為蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè),，監(jiān)管是全新課題，當(dāng)下仍面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難,、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。”

馬進(jìn)表示，企業(yè)為了優(yōu)化服務(wù)和保護(hù)客戶信息安全,，需要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新,，存在創(chuàng)新失敗和客戶信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)出現(xiàn)“爆雷”或“跑路”,，用戶面臨巨額的資金損失風(fēng)險(xiǎn),，用戶在線教學(xué)平臺(tái)的甄選和轉(zhuǎn)換，也會(huì)影響教學(xué)的連貫性和支出的成本,。

科技賦能

注重教育質(zhì)量

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快數(shù)字化發(fā)展,，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,。”

在線教育能否乘著東風(fēng)，賦能創(chuàng)新?

全國(guó)人大代表劉希婭建議,，要加強(qiáng)人工智能在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)用的專業(yè)研究,。在規(guī)范研究導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，注重研究如何采用互動(dòng)式學(xué)習(xí)方式,，避免單向傳輸,，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。研究團(tuán)隊(duì)方面,，探索以學(xué)校引進(jìn)專業(yè)人士進(jìn)行技術(shù)研發(fā),，實(shí)現(xiàn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”模式，探索建構(gòu)“人機(jī)協(xié)同”“A1教師與真人教師協(xié)同執(zhí)教”的教學(xué)模式,，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，融合教育。

全國(guó)政協(xié)委員,、黑龍江省副省長(zhǎng)孫東生建議,，精準(zhǔn)推動(dòng)“線上”“線下”雙線融合,，加快布局建立“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”“智能+教學(xué)”新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合;綜合運(yùn)用“監(jiān)管”與“評(píng)估”強(qiáng)化質(zhì)量管控,，明確教師在線教學(xué)行為規(guī)范、學(xué)生在線學(xué)習(xí)行為規(guī)范等系列制度措施,，對(duì)學(xué)生線上學(xué)習(xí)軌跡,、師生互動(dòng)量、作業(yè)完成次數(shù),、答疑指導(dǎo),、考試成績(jī)等進(jìn)行監(jiān)控和抽查，多措并舉提高線上教學(xué)質(zhì)量,。

“要制定在線課外教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)范,。”全國(guó)政協(xié)委員馬進(jìn)建議，要對(duì)K12課外培訓(xùn)領(lǐng)域的修訂內(nèi)容主要包括將在線教育納入規(guī)范體系,，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批要求,，嚴(yán)格控制學(xué)科類課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件及教學(xué)內(nèi)容、教材不能超前,。

加強(qiáng)監(jiān)管

夯實(shí)制度保障

今年1月14日,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的“2020年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”指出，一方面需要在線教育平臺(tái)盡快從資本競(jìng)爭(zhēng)中回歸到教育本位,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);另一方面也需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會(huì)組織制定在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，夯實(shí)維權(quán)制度保障,，規(guī)范在線教育市場(chǎng)發(fā)展。

全國(guó)人大代表尤立增建議,，網(wǎng)信和教育部門要強(qiáng)化監(jiān)管,，完善在線教育行業(yè)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告,，欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者，侵害受教育者的合法權(quán)益的行為,，要加大懲治力度,。

針對(duì)如何防范“爆雷”和“跑路”等風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)政協(xié)委員馬進(jìn)給出了具體的建議,，包括建立企業(yè)備用金制度,，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)管;在線教育平臺(tái)機(jī)構(gòu)一次性收取學(xué)費(fèi)不得超過(guò)3個(gè)月，不得拆分合同;對(duì)1萬(wàn)元以上的大額預(yù)付款,，建立“退費(fèi)險(xiǎn)”制度;對(duì)惡意競(jìng)爭(zhēng)及失信企業(yè)進(jìn)行懲戒,，出現(xiàn)違規(guī)行為且拒不整改的，將列入黑名單,。

同樣關(guān)注該問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員,、民建北京市委會(huì)主委司馬紅建議，嚴(yán)打“跑路”前大量收學(xué)費(fèi)行為,，對(duì)此類通過(guò)預(yù)存資金惡意斂財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)可依法追究刑事責(zé)任的予以追究,，并對(duì)此類失信行為在其個(gè)人征信記錄中予以記錄,。

全國(guó)人大代表劉希婭建議，完善智能技術(shù)運(yùn)用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制,，形成自上而下的基礎(chǔ)教育階段學(xué)生、教師,、學(xué)校使用線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定,、建議。

全國(guó)人大代表方燕建議,，針對(duì)教育培訓(xùn)類廣告制定專項(xiàng)法規(guī),，同時(shí)加大對(duì)教育培訓(xùn)類廣告虛假宣傳、內(nèi)容低俗等違法違規(guī)行為的處罰力度,，明確廣告經(jīng)營(yíng)者,、發(fā)布者、代言人,、發(fā)布平臺(tái)等各方的責(zé)任,，對(duì)未履行審查義務(wù)、不作為的行為依據(jù)職責(zé)及相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰,，提高不良教育培訓(xùn)類廣告違法違規(guī)成本,。

全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨中央委員,、山西工商學(xué)院院長(zhǎng)牛三平也建議,，對(duì)在線教育立法，要確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依,、有章可循,。牛三平建議，依法促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、加大市場(chǎng)違法懲處力度等方式，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循,。