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中國消費(fèi)者報報道（記者任震宇）近期，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，市場監(jiān)管總局頒布了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》兩部規(guī)章，出臺了《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見》，強(qiáng)化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管,。5月6日,，市場監(jiān)管總局就強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管有關(guān)情況舉行專題新聞發(fā)布會，介紹對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況,，并對上述部門規(guī)章和文件進(jìn)行解讀,。

強(qiáng)化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，據(jù)市場監(jiān)管總局介紹,，截至2020年底,，全國共有檢驗檢測機(jī)構(gòu)近4.9萬家，同比增長11%,；營業(yè)收入超過3570億元,，同比增長10.6%；市場規(guī)模約占全球市場份額的20%,，是全球增長最快,、最具潛力的檢驗檢測市場。

據(jù)市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司司長董樂群介紹,，市場監(jiān)管總局新制訂出臺了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》,，修訂了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，通過立改廢釋并舉,，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng),、推動和保障作用，使檢驗檢測監(jiān)管制度建設(shè)更加科學(xué),、完善，更好實現(xiàn)行業(yè)治理的制度化,、規(guī)范化,、程序化。

制訂出臺《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管,、規(guī)范秩序的要求,，強(qiáng)化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。一是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規(guī)定,，明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé),，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事,、刑事法律責(zé)任,。二是明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等,。三是落實新型市場監(jiān)管機(jī)制要求,，明確市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求，細(xì)化各級市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)和義務(wù),。四是明確檢驗檢測活動不規(guī)范的一般情形及處罰要求,。

而修訂《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》,，固化深化行政審批制度改革成果，體現(xiàn)了簡政放權(quán),、優(yōu)化服務(wù)的要求,。一是明確資質(zhì)認(rèn)定事項實行清單管理的要求，避免重復(fù)審批,，解決資質(zhì)認(rèn)定事項范圍不統(tǒng)一問題,。二是明確實施告知承諾的程序和要求，總結(jié)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾試點情況,，規(guī)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定時,，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)措施,，明確將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標(biāo),。四是固化疫情防控長效化措施，明確因應(yīng)對突發(fā)事件等需要,。

打擊不實和虛假檢驗檢測行為

打擊不實和虛假檢驗檢測行為是制定《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的主要目的之一,。市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹表示，《辦法》充分吸收了檢驗檢測監(jiān)管執(zhí)法中的實踐經(jīng)驗,，為持續(xù)嚴(yán)厲打擊不實和虛假檢驗檢測提供了更加有力的法制保障,，主要有三個方面：一是統(tǒng)一違法情形的判定尺度，在第十三條列舉了四種不實檢驗檢測情形,、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形,，為監(jiān)管執(zhí)法提出了可操作性的指引，具有“填空白”“補(bǔ)短板”的重要意義,，有利于從業(yè)機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的行業(yè)底線,，也有利于各級市場監(jiān)管部門突出打擊重點。二是明確實施處罰的法律依據(jù),，《辦法》第二十六條針對“出具不實檢驗檢測報告”和“出具虛假檢驗檢測報告”,，指引監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定實施罰款,、沒收違法所得直至撤銷,、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書,。三是推動強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒,，根據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺,，歸集到企業(yè)名下,，以推動實施失信聯(lián)合懲戒。

市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司司長董樂群還表示,，《辦法》第五條強(qiáng)調(diào)檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對所出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé),，并明確除行政法律責(zé)任外,，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任,。

優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)

此次修訂《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的主要目的是優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu),。市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹告訴記者，具體措施主要有四個方面：一是檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序全面實行告知承諾程序,；二是明確提出了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定推行網(wǎng)上審批,，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定電子證書,；三是將資質(zhì)認(rèn)定許可整體由80個工作日壓縮至52個工作日,，壓縮幅度35%,；四是對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī),、規(guī)章行為的檢驗檢測機(jī)構(gòu),，可以采取書面審查方式予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

同時,，市場監(jiān)管總局還規(guī)定,，對涉及檢驗檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)線索，消費(fèi)者可以通過多種渠道維權(quán),。一是通過12315平臺隨時隨地在線提出投訴,；二是在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)向社會公布了檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定咨詢電話、郵箱,；三是消費(fèi)者可以通過“檢驗檢測報告編號查詢平臺”檢索查詢檢驗檢測機(jī)構(gòu)2016年以來向社會出具的16億份檢驗檢測報告信息,，目前累計查詢量已突破84萬。

市場監(jiān)管總局連續(xù)三年與自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家藥監(jiān)局等部門開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。共檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)1.6萬家次,，查辦違法違規(guī)案件3439起,，目前已撤銷/注銷227家，移送公安司法機(jī)關(guān)14起,。今年將繼續(xù)會同相關(guān)部門聯(lián)合部署“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督抽查，對機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu),、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等開展重點整治,。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。同時,，推動失信聯(lián)合懲戒,，將不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示平臺，推動各部門共同實施失信懲戒措施,。