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中國消費者報報道 近日,，市場監(jiān)管總局制定公布《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》)。市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責(zé)同志就《責(zé)任制規(guī)定》接受了記者采訪。

問：行政執(zhí)法責(zé)任制并不是一個新名詞,，市場監(jiān)管總局為什么要制定《責(zé)任制規(guī)定》?

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會都對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求,。當前,，市場監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大,，為有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責(zé)，有必要加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴格責(zé)任追究,，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，扎緊履職用權(quán)的“緊箍”,。與此同時,，當前行政執(zhí)法責(zé)任的邊界尚不清晰，追責(zé)問責(zé)不力與泛化,、簡單化的問題并存,，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故或者負面輿情，市場監(jiān)管執(zhí)法人員被不當追責(zé)的情形時有發(fā)生,。

制定《責(zé)任制規(guī)定》是落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的具體舉措,，也是監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實需要。市場監(jiān)管總局對此高度重視,，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對原工商,、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進行了認真研究吸收，通過向社會公開征求意見,、召開立法論證會和立法座談會等形式廣泛征求意見建議,，并書面征求了中央和國家有關(guān)機關(guān)、部門的意見,，經(jīng)過反復(fù)修改完善,，最終形成規(guī)章草案提請總局局務(wù)會議審議通過。

問：《責(zé)任制規(guī)定》有哪些突出特點?

《責(zé)任制規(guī)定》主要有三個特點：一是規(guī)范性,。通過明確執(zhí)法職責(zé),、界定責(zé)任邊界、細化追責(zé)和免責(zé)情形,，讓市場監(jiān)管執(zhí)法人員知悉執(zhí)法的紅線,、守住底線。二是指導(dǎo)性,。著眼于落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，為市場監(jiān)管部門建立和完善崗位責(zé)任制、盡職免責(zé)機制,、容錯糾錯機制,、執(zhí)法激勵機制以及強化履職保障等提供指導(dǎo)，促進市場監(jiān)管各項權(quán)力依法正確行使,。三是宣示性,。立足市場監(jiān)管執(zhí)法實際，回應(yīng)群眾呼聲,，順應(yīng)干部期待,，強調(diào)“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合,、約束與激勵并重,，堅持有錯必糾、容糾并舉,，失職追責(zé),、盡職免責(zé)，釋放出激勵干部擔(dān)當作為,、奮進奮發(fā)的強烈信號,。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對明確行政執(zhí)法職責(zé)作出了哪些制度安排?

依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)和責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ),。近年來，各級市場監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院和當?shù)卣y(tǒng)一部署,，按照“清權(quán),、減權(quán)、制權(quán),、曬權(quán)”的要求,，在對執(zhí)法職責(zé)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責(zé)清單,、服務(wù)指南,、權(quán)力運行流程圖等?！敦?zé)任制規(guī)定》對此進行了確認,，并要求對照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人,，確保執(zhí)法職責(zé)落到實處,。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件作出了哪些規(guī)定?為何要規(guī)定行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件?

細化行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件有利于明晰行政執(zhí)法責(zé)任的邊界，也符合權(quán)責(zé)一致,、過罰相當?shù)姆ㄖ卧瓌t和法治精神,。《責(zé)任制規(guī)定》在對法律,、行政法規(guī)中的具體追責(zé)情形進行分析的基礎(chǔ)上,，借鑒原工商、質(zhì)檢和部分地方有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定,，細化了四個方面的要件,，即主觀上具有故意或者重大過失，客觀上存在違法履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為,，造成一定的危害后果,，且違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。鑒于有的追責(zé)事項不要求有危害后果,，有的要求造成嚴重危害后果,，因此增加例外規(guī)定，如法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，應(yīng)當依照其規(guī)定執(zhí)行。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究作出了哪些規(guī)定?

責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心,?！敦?zé)任制規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件、具體追責(zé)情形,、追責(zé)方式等作出規(guī)定,，為市場監(jiān)管部門開展責(zé)任追究提供制度遵循,。在責(zé)任追究方式上，主要包括組織處理和處分,，其中對于行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微,，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以進行談話提醒,、批評教育,、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位,、取消行政執(zhí)法資格等處理,，免予或者不予處分。在責(zé)任追究程序上,，鑒于行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等已有詳細規(guī)定,，《責(zé)任制規(guī)定》予以轉(zhuǎn)致適用。此外,，對行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定,，進一步推進行紀貫通協(xié)同，以強監(jiān)督促強監(jiān)管,。

問：《責(zé)任制規(guī)定》明確了哪些具體追責(zé)情形?

《責(zé)任制規(guī)定》根據(jù)行政許可法,、行政處罰法、行政強制法等法律,，細化了18項具體追責(zé)情形,，指導(dǎo)和規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，切實達到預(yù)防,、警示,、教育、懲處目的,。鑒于現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)對市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定眾多，且追責(zé)情形各不相同,，故列舉了行政許可法,、行政處罰法、行政強制法等一般行政法中適用范圍廣,、執(zhí)法人員容易被追責(zé)的事項,，并規(guī)定了相應(yīng)的兜底條款。

問：《責(zé)任制規(guī)定》明確了哪些免責(zé)情形?

盡職免責(zé)是責(zé)任追究規(guī)定的重要補充,?！敦?zé)任制規(guī)定》依據(jù)中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例并參照各地出臺的有關(guān)建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當作為的規(guī)定,，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際,，分別規(guī)定了兩類盡職免責(zé)情形,，包括13項不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形，并嚴格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件,，為市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔(dān)當作為撐腰鼓勁,。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對保障依法履職作出了哪些規(guī)定?

《責(zé)任制規(guī)定》首先對市場監(jiān)管部門工作人員依法履職受法律保護作出原則性規(guī)定，禁止違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動,。在此基礎(chǔ)上,，要求市場監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備,、后勤保障等條件,，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益,。同時,，在紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)、單位對市場監(jiān)管部門工作人員開展調(diào)查時,，規(guī)定市場監(jiān)管部門可以按照有權(quán)機關(guān),、單位的要求，針對有關(guān)人員是否依法履職,、是否存在執(zhí)法過錯等出具書面論證意見,，作為有權(quán)機關(guān)、單位認定責(zé)任的參考,。

問：《責(zé)任制規(guī)定》為何定于2021年7月15日起正式實施?

2021年1月22日,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過新修訂的行政處罰法，于7月15日正式實施,?！敦?zé)任制規(guī)定》細化的追責(zé)情形中，有部分情形依據(jù)新修訂的行政處罰法制定,，故規(guī)定施行時間為2021年7月15日,，與新修訂的《行政處罰法》保持一致。(孫蕊 姜馨)