国产不卡在线观看在线_在线精自偷自拍无码成人网站_国产精品精华液网站_人人97人人超碰人人爽喊_一本一本久久a久久综合_日本A级乱子色网视频_午夜.DJ高清在线观看免费7_免费黄色软件下载_亚洲国产成人精品无码区99_免费理伦电影,国产精品人妻一区夜夜爱,日本e片色满视频在线观看,在线观看亚洲精品福利片

國家市場監(jiān)督管理總局主管

中國消費者協(xié)會主辦

維護消費者合法權(quán)益,引導(dǎo)消費者合理消費

當(dāng)前位置:首頁 > 食品•健康
科學(xué)使用自由裁量權(quán)積極推行減輕處罰裁量基準
2021-06-02 10:51 本文來源:中國消費者報 作者:王仁華 鄭濤 付琴

中國消費者報訊 食品安全問題全民關(guān)注,,市場監(jiān)管部門承擔(dān)著為人民群眾飲食安全保駕護航的重任,在執(zhí)法稽查權(quán)力不斷增加的同時,,如何用好人民賦予的權(quán)力,,特別是用好行使相對自由的“自由裁量權(quán)”,是行政執(zhí)法主體必須面對的一個現(xiàn)實問題,。

行政處罰裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分,也是行政權(quán)力中最顯著,、最獨特的一部分。細化裁量基準能有效規(guī)范自由裁量權(quán),,保證行政自由裁量權(quán)的公正,、合理、適當(dāng),。為科學(xué)使用自由裁量權(quán),,充分體現(xiàn)執(zhí)法稽查的“力度”與“溫度”,江西省撫州市市場監(jiān)管局特結(jié)合本地實際情況,,按照違法行為,、法律依據(jù),參照原江西省適用《食品安全法》行政處罰裁量細化標準(試行),,根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)不同,,分為大型、中型,、小型三種情形制定了《減輕處罰裁量基準(試行)》,,在執(zhí)法辦案中取得了較好的效果。

有效破解執(zhí)法難

實踐中的執(zhí)法工作十分復(fù)雜,,面對各種不同的情況難免會存在認識上的誤區(qū)以及處理上的缺陷,。在裁量標準過于寬泛的情況下,對同樣的違法行為,,處罰結(jié)果可能差異巨大,,不僅會背離法治精神和公平正義的理念,而且還會造成人民群眾的不滿,?!稖p輕處罰裁量基準(試行)》根據(jù)具體情況分類,采取不同的處罰標準,,并以此為指導(dǎo)依據(jù)開展執(zhí)法工作,,一定程度上減少了行政執(zhí)法過程中由于客觀和主觀原因所造成的偏差,。

以食雜店未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營活動為例,,依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定,貨值金額不足1萬元的,,處5萬元以上10萬元以下罰款,。如果當(dāng)事人符合減輕行政處罰的情形,處5萬元以下罰款,。那以1元作為起點,,5萬元作為上限,其相差5萬倍,,足見自由裁量空間之巨大,。而《減輕處罰裁量基準(試行)》通過對減輕處罰幅度的分解、細化,,較好地克服了執(zhí)法的隨意性、恣意性,,同時也為行政執(zhí)法人員提供了更加細化量化、切合實際,、有操作性的參考標準,使行政執(zhí)法能夠更加公平公正,。

有效破解執(zhí)行難

今年初,,江西省撫州市市場監(jiān)管局查處一批餐飲店使用不符合食品安全標準的豆腐、腌菜案件,。依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項的規(guī)定,,貨值金額不足1萬元的,處5000元以上5萬元以下罰款,。由于當(dāng)事人文化水平不高,,對法律法規(guī)也不了解,均沒有履行法定的進貨查驗等義務(wù),,達不到《食品安全法》第一百三十六條免予處罰的條件,。執(zhí)法人員在辦理此類案件過程中,,當(dāng)事人認為這些不符合食品安全標準的食品并非自己生產(chǎn)制作,自己只是購進這些食品使用,,且通過肉眼又不能判斷這塊豆腐或這包腌菜合不合格,,就更談不上主觀故意了。

以上案例的當(dāng)事人經(jīng)營的均是規(guī)模很小的餐飲店,,涉案物品貨值金額只有幾十元不等,,執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié),、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素,,通過綜合裁量,對該批餐飲店進行減輕或者從輕處罰,,既保護了公民的合法權(quán)益不受侵害,也保護違法者不受過度懲治,,同時,,能使違法者自我反省,還能教育其他公民自覺守法,,取得了良好的法律實施效果與社會效果,。

有效體現(xiàn)過罰相當(dāng)

過罰相當(dāng)原則,是指以事實為依據(jù),,處罰的種類和幅度與違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié),、社會危害程度等相當(dāng),,禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰,、輕責(zé)重罰,。

近來,食藥法苑公眾號陸續(xù)刊登了題為“食雜店經(jīng)營過期食品被罰8萬,,法院:變更為3000”“食雜店一袋面包過期被罰5萬!法院:處罰畸重,,不予執(zhí)行”等案例,引發(fā)了食品執(zhí)法稽查人員的廣泛討論,。此類食品案件違法標的小,、涉案貨值小、違法主體無主觀故意或者違法的惡意,,但是面對“四個最嚴”要求以及《食品安全法》高起點的罰款額度,,造成執(zhí)法人員往往不敢行使減輕處罰或者不予處罰的自由裁量權(quán)。

在筆者看來,,毫無疑問,,對于食品安全領(lǐng)域的違法行為應(yīng)當(dāng)嚴厲處罰,但機械地按照《食品安全法》規(guī)定,對于銷售了貨值金額5元過期面包的經(jīng)營者罰款5萬元,,有點不近人情,,其導(dǎo)致的直接后果也可能是被處罰人關(guān)門大吉,罰款也很難執(zhí)行到位,。而科學(xué)行使裁量權(quán),,對某些食品違法案件適用減輕處罰,也正是對過罰相當(dāng)這一原則的具體落實,。江西省撫州市市場監(jiān)管局在查處某些經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品案例時,,貨值金額不足2000元的,適用減輕處罰情形的,,根據(jù)《減輕處罰裁量基準(試行)》分三種情形進一步細化裁量,,有效解決了過罰不相當(dāng)案例的發(fā)生。

(江西省撫州市市場監(jiān)督管理局王仁華 鄭濤 付琴)

責(zé)任編輯:45