中國消費者報報道（記者任震宇）近日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布《2020年度反不正當競爭執(zhí)法年度報告》,，總結了2020年反不正當競爭執(zhí)法工作?！吨袊M者報》記者專訪市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿,，對報告進行了解讀。
高位推進各項工作亮點紛呈
《中國消費者報》：袁局長好,，不正當競爭行為破壞市場秩序,，侵犯消費者權益，《2020年度反不正當競爭執(zhí)法年度報告》提到,，去年我國反不正當競爭執(zhí)法工作上了一個新臺階,，具體有哪些體現(xiàn)？
袁喜祿：2020年是極不平凡的一年,，對于反不正當競爭工作同樣是不平凡,、標志性的一年。按照黨中央,、國務院決策部署,，按照市場監(jiān)管總局局長張工、副局長甘霖的指示要求,，全國反不正當競爭戰(zhàn)線上的同志們立足職責,、服務大局，與時俱進,、開拓創(chuàng)新,，各項工作亮點紛呈。
去年,，全國人大常委會組織開展反不正當競爭執(zhí)法檢查,，分別赴湖南、廣東,、四川,、黑龍江、上海,、北京等6個省市,。全國人大財經(jīng)委領導還赴江蘇,、浙江開展網(wǎng)絡不正當競爭專項檢查。張工局長部署,，甘霖副局長,、秦宜智副局長參加實地檢查。各地都進行了深入研究,、系統(tǒng)總結,，受到人大檢查組的充分肯定。
在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下,，全國人大常委會如此高度重視,，充分反映出反不正當競爭執(zhí)法工作在改革發(fā)展大局中的重要意義。特別是中央經(jīng)濟工作會議進一步強調,，反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、推動高質量發(fā)展的內在要求,。將反不正當競爭納入到制度建設的戰(zhàn)略高度，納入到未來發(fā)展主線的戰(zhàn)略框架,，這是進一步做好反不正當競爭工作的戰(zhàn)略指向和強大動力,。
強力執(zhí)法監(jiān)管震懾力切實增強
《中國消費者報》：開展行政監(jiān)管，打擊不正當競爭行為,，是維護消費者權益的重要方式,。在對不正當競爭行為加強監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門有哪些行動,，取得了什么樣的成績,？
袁喜祿：《十四五規(guī)劃和2035目標綱要》提出，要強化競爭政策基礎地位,，要求“加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度,，防止資本無序擴張”。執(zhí)法辦案是遏制違法行為,，凈化市場環(huán)境,，維護公平競爭的重要手段。去年,，全國共查辦各類不正當競爭案件7371件,，案值27.6億元，罰沒金額4.16億元,。特別是針對平臺經(jīng)濟無序競爭的監(jiān)管,，發(fā)揮了重要作用。
舉個例子,，去年我們對瑞幸咖啡的不正當競爭行為進行了查處,，對45家涉案公司進行處罰,，這是標志性案件。任何虛假交易,、虛假宣傳不正當競爭行為,，不論公司性質如何，都不能觸碰法律紅線,。通過大數(shù)據(jù)分析,，去年9月22日和10月12日這幾天，有關處罰決定的報道均引起熱議,，話題閱讀量達5億次,，討論量達1.1萬次。這充分顯示出社會的關注度,，顯示出以案釋法的鮮活效應,。
再如，對唯品會“二選一”的查處,，是市場監(jiān)管總局適用《反不正當競爭法》對平臺“二選一”行為執(zhí)法上零的突破,。平臺“二選一”，《反壟斷法》不允許,，《反不正當競爭法》同樣不允許,，規(guī)則面前大小平等。
我們還通過法律的綜合運用,，充分釋放出綜合監(jiān)管,、綜合執(zhí)法的整體效應。最近,，針對校外培訓機構亂象,，我們首次依據(jù)《價格法》和《反不正當競爭法》兩部法律進行查處，對15家校外培訓機構進行頂格處罰,，取得非常大的社會反響,。
創(chuàng)新監(jiān)管探索執(zhí)法新路徑
《中國消費者報》：市場上各類不正當競爭行為五花八門，花樣迭出,，如何與時俱進,，做好反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管工作？
袁喜祿：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,，特別是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，跨界發(fā)展,、融合發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展大趨勢,。如何提高監(jiān)管效能，對監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性、針對性,、有效性提出了更高要求,。
其實，各地市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新上都有許多有益探索,。一些地方走在了全國前列,，在商業(yè)秘密保護上進行了有益探索，將保護關口前移,，靠前服務企業(yè),，通過建立商業(yè)秘密保護指導站、聯(lián)系點,、示范企業(yè),、示范基地，將市場監(jiān)管執(zhí)法與創(chuàng)新發(fā)展,、高質量發(fā)展更緊密地結合在一起,。例如，浙江省率先制定了商業(yè)秘密保護的地方標準——《商業(yè)秘密保護管理與服務規(guī)范》,。廣東省和江蘇省加大了商業(yè)秘密保護力度,，重慶、黑龍江,、吉林、遼寧,、山東等地也都制定了相關工作方案,、行政指南、工作指引等,。
有的地區(qū)為了適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，還建立了健全跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法協(xié)作機制，冀蘇魯豫皖反不正當競爭執(zhí)法協(xié)作,、長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法,、黔川渝反不正當競爭執(zhí)法協(xié)作等機制陸續(xù)建立，實現(xiàn)執(zhí)法互助,、監(jiān)管互動,、信息互通、成果互贏,。
完善規(guī)則法律制度及時健全
《中國消費者報》：開展反不正當競爭執(zhí)法工作需要有完善的制度,，還需要不同部門開展協(xié)作，具體有哪些措施,？
袁喜祿：隨著科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展,，完善市場經(jīng)濟的運行規(guī)則日益迫切，不僅要規(guī)制傳統(tǒng)的不正當競爭行為,，還要規(guī)制各種新型不正當競爭行為,，對規(guī)則制定的知識含量,、科技含量要求越來越高。
比如,，促銷作為傳統(tǒng)的營銷方式,，在平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)技術加持的背景下,，規(guī)則復雜得像解數(shù)學題,，需要消費者進行復雜的計算和比較，很多優(yōu)惠還是虛假的,。為了規(guī)范促銷行為,，去年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》,，其中有很多與時俱進的規(guī)定,，適應促銷行為的新發(fā)展。今年,，我們還將針對網(wǎng)絡經(jīng)濟不正當競爭的突出問題,，研究出臺《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規(guī)定》。
高層協(xié)調構建部門協(xié)調協(xié)作新機制
《中國消費者報》：不正當競爭行為往往涉及多個領域,，打擊不正當競爭也需要不同部門協(xié)同共治,，在跨部門協(xié)調協(xié)作機制方面，有什么改進,？
袁喜祿：不正當競爭行為既影響企業(yè)利益,，也侵害消費者的合法權益，降低市場經(jīng)濟的運行效率,。從國際經(jīng)驗看,，無論是市場經(jīng)濟的初始階段，還是市場經(jīng)濟成熟的國家,，反不正當競爭是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程中普遍面臨的問題,。
去年，國務院批復建立反不正當競爭部際聯(lián)席會議制度,，為部門協(xié)調,、多方聯(lián)動、綜合施策,、整體發(fā)力奠定了基礎,。
下一步，市場監(jiān)管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨中央,、國務院關于加強反不正當競爭工作的系列決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務改革發(fā)展大局為目標,，以新發(fā)展理念為引領,，以保護市場公平競爭為己任，切實加強和改進反不正當競爭執(zhí)法,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的生活需要,，作出新的更大貢獻,。
