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2020年4月以來，習近平總書記在多個場合多次論述“國之大者”,。第一次提出是2020年4月20日在陜西考察時,，談及秦嶺違建別墅問題，嚴肅指出“從今往后,，在陜西為官,，首先要了解這段歷史、這個教訓(xùn)”,，并特別強調(diào)“各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講政治,，對‘國之大者’一定要心中有數(shù)。”在2021年1月28日中央政治局第二十七次集體學(xué)習時要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，對‘國之大者’了然于胸,，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略,、制定重大政策、部署重大任務(wù),、推進重大工作的實踐中去,，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差,。”

一,、對標“國之大者”

“國之大者”，大在事關(guān)根本利益,，大在著眼戰(zhàn)略格局,，大在提高政治站位，既是世界觀,，也是方法論,。蘊含著運用馬克思主義辯證法，著眼全局,、放眼長遠,，在千頭萬緒,、紛繁復(fù)雜中抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面,。

7月23日,，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)電視電話會議上，張工同志強調(diào),，必須更加善于準確把握中央戰(zhàn)略意圖,，更加善于將“國之大者”落實為局之要務(wù)。根據(jù)黨中央機構(gòu)改革方案,，市場監(jiān)管總局承擔著17項職責,，頭緒眾多、責任重大,。對標“國之大者”,，思考“局之要務(wù)”，最重要的有三項,。

(一)加快建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，是黨中央的戰(zhàn)略部署,，是事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、制度性,、根本性問題,。2020年5月，黨中央,、國務(wù)院發(fā)布新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見,。面對復(fù)雜的超大規(guī)模市場，市場監(jiān)管部門要堅持目標導(dǎo)向,，加快完善與之相對應(yīng)的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,，其主要任務(wù)包括：鞏固深化市場準入制度改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境;構(gòu)建長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力;防止資本無序擴張和壟斷風險,，切實提高維護市場公平競爭能力;建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;改善市場環(huán)境和質(zhì)量,，暢通市場循環(huán),，疏通堵點。在此背景下,，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要,，全面推進現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設(shè)，是市場監(jiān)管“局之要務(wù)”。2021年全國市場監(jiān)管工作會議,，主報告的標題就是“兩化”“一建”：深化改革創(chuàng)新,，強化監(jiān)管服務(wù);努力建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

(二)堅決維護人民群眾生命健康安全,。習近平總書記強調(diào)：人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,，是我們共和國的堅實根基，是我們強國興黨的根本所在,。今年以來又提出了“人民就是江山,，江山就是人民”的著名論述。成立市場監(jiān)管總局,，解決了長期以來多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管問題,，形成了從生產(chǎn),、流通到消費全過程的監(jiān)管機制。市場監(jiān)管系統(tǒng)承擔著保障食品安全,、藥品安全,、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品安全職責,，是最接近市場,、最貼近人民群眾的部門。必須強化以人民為中心的發(fā)展思想,，把守住安全底線作為市場監(jiān)管工作的重中之重,，堅決杜絕行業(yè)性、系統(tǒng)性風險,。要牢固樹立消費者至上理念,，堅決履行“四個最嚴”，切實加強市場領(lǐng)域安全監(jiān)管,，維護和提升食品,、藥品、產(chǎn)品,、服務(wù)質(zhì)量,，讓人民群眾買得放心、用得放心,、吃得放心,。這才是真正為黨中央為習近平總書記分憂，真正解決人民群眾的揪心事,、煩心事,，真正讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

(三)全力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。推動高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家工作大局,，是中國發(fā)展的主題，是新時代最強音,。我們常講把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，落腳點就是促進高質(zhì)量發(fā)展,。2021年“兩會”期間，習近平總書記在參加青海代表團審議時,，把高質(zhì)量發(fā)展闡述得更加清晰：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求,，而是必須長期堅持的要求,。”市場監(jiān)管部門要綜合運用市場監(jiān)管手段，促進高質(zhì)量發(fā)展,。包括大力推動質(zhì)量強國建設(shè),，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢;深入開展質(zhì)量提升行動，全面提高質(zhì)量總體水平;維護市場公平競爭秩序,，強化事中事后監(jiān)管;加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，持續(xù)推進“雙打”工作，加大對侵犯商標,、專利,、商業(yè)秘密等懲治力度，加嚴廣告監(jiān)管,。特別是,，要突出抓好信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,、系統(tǒng)監(jiān)管,，努力構(gòu)建長效治本機制。

二,、探索局之要務(wù)

2018年4月10日,，是一個不同尋常的日子。根據(jù)中央機構(gòu)改革方案,，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局在北京三里河?xùn)|路8號正式掛牌成立,。恰好是這天，習近平總書記出席海南亞洲博鰲論壇并發(fā)表主旨演講,，在強調(diào)“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”時,，總書記高興地說：“今年3月,，我們組建了國家市場監(jiān)督管理總局，還有一些其他新的機構(gòu),，對現(xiàn)有政府機構(gòu)作出大幅度調(diào)整,，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,。”

市場監(jiān)管是干什么的?市場監(jiān)管應(yīng)當怎么干?市場監(jiān)管應(yīng)當沿著什么方向前進?市場監(jiān)管總局成立以來,，全系統(tǒng)團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新,，認真履行職責,，服務(wù)國家大局，努力探索市場監(jiān)管定位,、發(fā)展與規(guī)律,。

(一)關(guān)于“六個者”。2018年7月5日全國市場監(jiān)管工作座談會上提出“六個者”,，也叫作“六著力,、六當好”：一是著力優(yōu)化營商環(huán)境，當好“放管服”改革的先行者,。二是著力強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者,。三是著力防范市場風險,，當好安全底線的守護者。四是著力樹立消費者至上的理念,，當好消費者權(quán)益的保護者,。五是著力實施市場綜合執(zhí)法，當好高效監(jiān)管的實踐者,。六是著力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,，當好高質(zhì)量發(fā)展的推動者。

(二)關(guān)于“三個環(huán)境”,。2019年12月26日全國市場監(jiān)管工作會議提出營造“三個環(huán)境”：一是營造讓人民群眾安全放心的消費環(huán)境;二是營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的競爭環(huán)境;三是營造有利于激發(fā)市場主體活力的監(jiān)管環(huán)境,。同時，還提出“六個更大作為”：一是在深化改革上有更大的作為;二是在防范風險上有更大的作為;三是在維護公平競爭上有更大的作為;四是在消費維權(quán)上有更大的作為;五是在落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略上有更大的作為;六是在提高監(jiān)管效能上有更大的作為,。

(三)關(guān)于“三個大”,。張工同志2020年7月提出“三個大”即大市場、大質(zhì)量,、大監(jiān)管,。僅有9字，但高度凝煉,、意義重大,。其一,，市場監(jiān)管整合了工商、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)以及商務(wù),、發(fā)展改革等部分職責，工商,、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)是三大主力，“三個大”全部覆蓋,，所有人能找到歸宿,，有利于形成共識。其二,，強化市場執(zhí)法,，維護市場秩序，激發(fā)市場活力,，確保市場安全,，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，此為“大市場”;推進質(zhì)量強國,，開展質(zhì)量提升,，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，厚植質(zhì)量文化,，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，此為“大質(zhì)量”;堅持依法監(jiān)管，注重系統(tǒng)監(jiān)管,，開展信用監(jiān)管,，深化智慧監(jiān)管，綜合運用市場,、行政,、法律、政策,、技術(shù),、標準、輿論等各種手段,，打出市場監(jiān)管組合拳,，此為“大監(jiān)管”。其三,，“三大”既是定位,，也是號令;既是理念，也是境界;既是工作重點,，也是目標要求,。真理從來樸素,，無需故弄玄虛。

一年一度的歲末年初工作報告,，被視為一個系統(tǒng),、一個部門的思想引領(lǐng)和行動指南。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,， 2021年1月18日召開的全國市場監(jiān)管工作會議,，提出了堅持正確政治方向、強化推進系統(tǒng)監(jiān)管,、善于創(chuàng)新方式方法,、夯實做強基層基礎(chǔ)、切實增強風險意識,、持續(xù)加強作風建設(shè)等“六項重點要求”,，部署了“七項重點任務(wù)”：一是鞏固深化市場準入制度改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。二是堅決落實黨中央關(guān)于強化反壟斷的重大決策,，切實提高維護市場公平競爭的能力。三是注重源頭防范,、綜合治理,，不斷鞏固食品藥品等安全穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。四是堅持突出重點,、精準施策,，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。五是扎實深入整治市場秩序突出問題,，加大消費者權(quán)益保護力度。六是突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,，努力構(gòu)建長效治本機制,。七是進一步夯實履職基礎(chǔ)，不斷完善市場監(jiān)管體系,。在總結(jié)講話中，則強調(diào)市場監(jiān)管要打好“五戰(zhàn)”：打好放寬市場準入戰(zhàn);打好維護市場秩序戰(zhàn);打好堅守安全底線戰(zhàn);打好推進質(zhì)量提升戰(zhàn);打好市場監(jiān)管升級戰(zhàn)?，F(xiàn)在來看,，六項要求，七項任務(wù),，打好“五戰(zhàn)”,，積極對接“國之大者”，充分體現(xiàn)“局之要務(wù)”,。

三,、抓好重點工作

胸懷“國之大者”,，就要堅持從大局看問題、從長遠看問題,、從戰(zhàn)略上看問題,，善于把市場監(jiān)管工作融入黨和國家大局。要深刻認識黨中央,、國務(wù)院對市場監(jiān)管工作提出的更高要求,，更加善于準確把握中央戰(zhàn)略意圖，更加善于將“國之大者”落實為局之要務(wù),，加快建設(shè)現(xiàn)代市場監(jiān)管體系,，堅決維護人民群眾生命健康安全，全力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

(一)著力研究市場監(jiān)管規(guī)律,。機構(gòu)改革方案中，市場監(jiān)管總局主要職責17項,，職能轉(zhuǎn)變5項,，有關(guān)職責分工6項。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，站位“國之大者”,，梳理“局之要務(wù)”，緊扣核心職能,，突出重點工作,，深入探索政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系,、監(jiān)管與安全的關(guān)系,、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系,、日常監(jiān)管與長效機制的關(guān)系,，把市場監(jiān)管職責履行到最好、最科學(xué),、最大效應(yīng),。要堅持“站位高、視野寬,、切口小,、靶向準、履職實”,，深入研究市場經(jīng)濟規(guī)律,，深入研究市場監(jiān)管規(guī)律，深入研究激發(fā)市場活力與維護市場秩序的“時,、效,、度”,，更好樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌把握多元目標,，用放管服的改革思維,，推動市場監(jiān)管效能提升，不斷豐富市場監(jiān)管自身理論體系和實踐內(nèi)涵,。

(二)著力發(fā)揮總局領(lǐng)率作用,。總局是全國市場監(jiān)管隊伍的“龍頭”，是全國市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的“總部”,，是政治機關(guān),，也是領(lǐng)率機關(guān)，要帶頭理解“國之大者”,，率先站位“國之大者”,。市場監(jiān)管總局與國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局,，在政治建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè),、作風建設(shè)中要發(fā)揮示范作用,，領(lǐng)風氣之先，行務(wù)實之舉,，樹立權(quán)威,，讓人信服。要增強影響力,、感召力和輻射力,，凝聚“總局+2個國家局”領(lǐng)率作用，帶動形成省一級和全國各級市場監(jiān)管部門令出如山,、聞令而動,、令行禁止的全國“一盤棋”格局?？偩指骶C合司局和業(yè)務(wù)司局要大興學(xué)習研究之風、求真務(wù)實之風,、擔當作為之風,，堅決反對形式主義、官僚主義,、敷衍塞責,、推諉扯皮?？偩謾C關(guān)各級干部要為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)作出榜樣,。

(三)著力凝聚全系統(tǒng)力量,。市場監(jiān)管系統(tǒng)既是“一家人”，更應(yīng)“一家親”,。家和萬事興,，家和外人敬，自己同心同德,，才能加強與外界的聯(lián)合,。要大力營造尊重人、理解人,、關(guān)心人的良好風氣,，主動回應(yīng)全系統(tǒng)關(guān)切的熱點、難點問題,，利用年度工作會議,、半年工作會議、業(yè)務(wù)部署會,、專題研討會,、上級局赴地方調(diào)研出差等機會，多與大家溝通,，多與基層交流,，多講鼓舞士氣、凝聚人心的話,，多做解疑釋惑,、活血化瘀的工作。在層層傳導(dǎo)壓力,、壓實各級責任的同時,，也要層層傳導(dǎo)關(guān)愛、體現(xiàn)組織關(guān)懷,。在大力推進廉政建設(shè)的同時,，更加關(guān)心和體貼干部，幫助隊伍規(guī)避風險,。建議總局,、省局、市局三級局加大力度,，選派優(yōu)秀年輕干部,、專業(yè)人才下派地方，特別是到監(jiān)管力量較為薄弱的基層局掛職鍛煉,，支持和指導(dǎo)基層開展工作,。同時，選派基層干部赴上級局掛職鍛煉，促進雙向交流,。大力表彰團結(jié)融合好,、隊伍建設(shè)好、開拓創(chuàng)新,、業(yè)績突出的先進單位,，在全系統(tǒng)宣講和學(xué)習他們的事跡，樹立標桿,，弘揚正氣,。

(四)著力加強市場監(jiān)管文化建設(shè)。習近平總書記反復(fù)強調(diào),，“文化是一個國家,、一個民族的靈魂”。市場監(jiān)管文化源遠流長,，是中國特色社會主義文化的重要組成部分,，是市場監(jiān)管系統(tǒng)道德情操、價值理念,、思維方式,、行為規(guī)范的集中體現(xiàn)。市場監(jiān)管文化既有廣義領(lǐng)域,，也有狹義范疇,，前者包括宗旨信仰、理想信念,、政治品質(zhì),、核心價值、法律法規(guī)等,，后者更加側(cè)重文化理念,、文化建設(shè)、文化方式,、文化傳播,。新形勢下市場監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)和壓力，有不少讓人撓頭煩心,、牽腸掛肚的事,，更要特別注重文化建設(shè)，以文化人,、以文聚力,，振奮人心、凝聚共識,，不斷增強市場監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。要深入研究市場文化,、質(zhì)量文化,、食藥文化的豐富內(nèi)涵，認真梳理工商文化,、質(zhì)檢文化,、食藥監(jiān)文化的歷史淵源，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求,，立足戰(zhàn)略思維,、法治思維、創(chuàng)新思維,、辯證思維,、底線思維，確定市場監(jiān)管文化建設(shè)的方向,、思路和重點工作,，提出市場監(jiān)管人的價值理念、行為規(guī)范和工作愿景,，開采市場監(jiān)管人的精神富礦,，建立市場監(jiān)管人的精神譜系。

(五)著力樹立市場監(jiān)管良好形象,。黨中央,、國務(wù)院對市場監(jiān)管寄予厚望，社會各方面關(guān)注市場監(jiān)管工作,、關(guān)注市場監(jiān)管隊伍,。損形象容易，塑形象難,。我們必須自尊自愛,、珍惜榮譽、自強不息,。要切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,。要不忘初心,、牢記使命，在全系統(tǒng)大力弘揚認真負責,、勇于擔當?shù)木?，團結(jié)協(xié)作、顧全大局的精神，真抓實干,、攻堅克難的精神,，勤奮學(xué)習、努力鉆研的精神,，打造一支政治強,、業(yè)務(wù)精、作風硬的市監(jiān)隊伍,。在工作運行上,，堅持以人民為中心，以人民利益為最高利益,，為加快建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系不懈努力,。在職責履行上,，一身正氣,，敢于亮劍,，與一切違反和破壞市場經(jīng)濟秩序的行為做堅決斗爭,。在紀律執(zhí)行上,，把從嚴治黨的要求落實在全系統(tǒng),，不折不扣落實《準則》《條例》和各項規(guī)章制度，做到有令而行,、有禁而止，展示市場監(jiān)管新作為,，樹立市場監(jiān)管好形象,。

(賈玉奎 張佰尚 吳亮)