中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者孫蔚)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新平臺，特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式自誕生以來,，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和活力。但過快,、過熱,，“一哄而上”，也為特色小鎮(zhèn)的“健康”埋下隱患,。日前,，國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位,、空間布局,、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面,，提出了指引,。
特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化
用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不過分。2014年,，浙江省率先試水特色小鎮(zhèn),，至今不過短短7年，全國已涌現(xiàn)出約1600個(gè)特色小鎮(zhèn),，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人,，近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元,。
特色小鎮(zhèn)是隨著我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)運(yùn)而生的小鎮(zhèn)發(fā)展路徑,，其特點(diǎn)在于依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體+文化”,，是產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式,。
新生事物在發(fā)展中難免遭遇“成長的煩惱”,。近期，一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在業(yè)界流傳,，文章披露了不少特色小鎮(zhèn)因缺乏特色,、運(yùn)營混亂、過度房地產(chǎn)化,、資金鏈斷裂等原因,，商戶紛紛逃離，小鎮(zhèn)淪為“空城”,，甚至有100多個(gè)文旅小鎮(zhèn)處于爛尾,、倒閉狀態(tài)。
問題到底出在哪里?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí),，以此前被云南省發(fā)改委給予“黃牌”警告并限期整改的玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn),、沙溪古鎮(zhèn)、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)為例進(jìn)行分析,，認(rèn)為其存在過度房地產(chǎn)化,、內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺失、特色文化吸引力不足等多個(gè)問題,。
比如,，玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)在建設(shè)上不僅房地產(chǎn)建筑密度過高，綠化率過低,，內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺失,，而且在特色文化上存在主導(dǎo)文化類型不清晰、地方文化拼盤的現(xiàn)象,。地處大理,、麗江、香格里拉三大旅游區(qū)之間的國家歷史文化名鎮(zhèn)沙溪古鎮(zhèn),，反而充斥著現(xiàn)代化建筑,，本該獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)失去了“靈魂”。臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)沒有原汁原味展示佤寨的民風(fēng)民俗,，讓過多的現(xiàn)代化建筑破壞了原始風(fēng)貌,。這樣的特色小鎮(zhèn)可謂既無“特色”，也沒有“內(nèi)容”,，呈現(xiàn)出“空殼化”“概念化”的趨向,。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告》也指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn),，很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”,，房地產(chǎn)化成為通病，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來,，反而加大了房地產(chǎn)庫存,。
給特色小鎮(zhèn)建設(shè)定調(diào)
部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等亂象,，引起了相關(guān)部門的高度關(guān)注。
近日,，國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《導(dǎo)則》,，對特色小鎮(zhèn)數(shù)量、質(zhì)量提出具體要求,。對此,，國家發(fā)改委推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤表示：“特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展軌道,。”
《導(dǎo)則》指出,，要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵,、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。
《導(dǎo)則》明確要求加強(qiáng)底線管理,，嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求,。除原有傳統(tǒng)民居外,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵(lì)控制在25%以下,，結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期,，合理確定住宅用地供應(yīng)時(shí)序。
在底線約束方面,，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn),，確保不突破各項(xiàng)紅線底線,。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護(hù)地，嚴(yán)禁挖湖造景,，嚴(yán)防污染物偷排和超標(biāo)排放,。
同時(shí)，《導(dǎo)則》要求,，對此前錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”,、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上,、并未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”,，要立即除名,。各級發(fā)展改革部門在開展項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)等工作時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目名稱的把關(guān)指導(dǎo),，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱，防止將各省份特色小鎮(zhèn)清單外項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”,。
特色小鎮(zhèn)重在產(chǎn)業(yè)特色
堅(jiān)守“底線”才不會跑偏,，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
賽迪智庫政策法規(guī)研究所所長欒群對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示,，對地方而言,，特色小鎮(zhèn)在小空間內(nèi)集聚了特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素，布局方式和發(fā)展建設(shè)模式靈活,，是地方發(fā)展中一種快速系統(tǒng)集成的有益探索,。而且多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在中心城區(qū)，土地,、勞動力,、住房等成本相對較低，在聚人才,、聚產(chǎn)業(yè),、聚人氣等方面具有相當(dāng)優(yōu)勢，可以有效帶動投資和消費(fèi),。
事實(shí)證明,，優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)為地方發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2019年,，浙江特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設(shè)用地,，貢獻(xiàn)了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和6.5%的稅收收入;特色小鎮(zhèn)集聚全省12.7%的高新技術(shù)企業(yè)，接待游客多達(dá)1.9億人次,，完成固定資產(chǎn)投資1200億元,。
用業(yè)內(nèi)人士的話說，特色小鎮(zhèn)“難在產(chǎn)業(yè)上,，苦在特色上,，倒在房子上，差在文化上,，死在市場上”,。
如何將特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺?欒群認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)之“特”,，首先在于產(chǎn)業(yè)之特。縱觀國內(nèi)外,，能夠長盛不衰的特色小鎮(zhèn),，必然是強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)增長極和聚合點(diǎn)。“產(chǎn)城融合是特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展原則,，如何發(fā)展獨(dú)特,、合適的特色產(chǎn)業(yè)，如何避免無特色產(chǎn)業(yè)或同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的泛濫,，都需要行業(yè)管理部門的指導(dǎo)和把關(guān),。”欒群表示。
全國“森林小鎮(zhèn)”評價(jià)體系及發(fā)展指數(shù)研究課題組學(xué)術(shù)委員會委員龐波則對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須既重“形態(tài)”,，更重“靈魂”，要堅(jiān)持市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),、遵循規(guī)律、因地制宜,，著力做強(qiáng)有基礎(chǔ)和潛力的特色產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)城人文融合，才能讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)得起市場考驗(yàn),，也經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量發(fā)展新平臺。
