中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者尹訓(xùn)銀）12月29日,，山東省青島市市場監(jiān)管局召開了2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)通氣會,。今年以來，青島市市場監(jiān)管局按照總局,、山東省局統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，針對群眾反映強(qiáng)烈,、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域,，組織開展了全市2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。“鐵拳”行動(dòng)聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全和生活質(zhì)量,，行動(dòng)開展以來,，共立案2989件，罰沒款3480.99萬元,，移送司法機(jī)關(guān)案件32件,，曝光案件788件，入選省局典型案例7起,，入選總局典型案例1起,。
聚焦百姓關(guān)注案件 查辦靶向精準(zhǔn)
本次“鐵拳”行動(dòng)，總局,、省局明確依法重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊以下十類違法行為：銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類及藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品,；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品;生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜,；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具,；中介機(jī)構(gòu)“亂收費(fèi)”；翻新液化氣“黑氣瓶”;農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料,、節(jié)令食品,；“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告;生產(chǎn)銷售劣質(zhì)水泥;房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域違法虛假廣告,。
青島市在深入調(diào)查基礎(chǔ)上,，增加了“農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)限量”一類“自選動(dòng)作”，把總局,、省局部署的十類違法行為擴(kuò)展為十一類,，全年查辦案件數(shù)量達(dá)到1349件，占全部“鐵拳”行動(dòng)查辦案件數(shù)量的45.13%,。其他占比較多的類別依次為農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料,、節(jié)令食品(660件，占全部案件總數(shù)的22.08%),，房地產(chǎn),、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域違法虛假廣告(227件，占全部案件總數(shù)的7.59%),，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具(214件,，占全部案件總數(shù)的7.16%)等。這些領(lǐng)域與社會發(fā)展和群眾日常生活息息相關(guān),，選向精準(zhǔn),，靶向明確，成效明顯，大大提升了企業(yè)的認(rèn)可度,、人民群眾的滿意度和獲得感,。
加大打擊力度 依法嚴(yán)懲違法行為
此次行動(dòng)，全市各級市場監(jiān)管部門緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,，集中優(yōu)勢力量,，精準(zhǔn)重拳出擊，“鐵拳”行動(dòng)11類民生領(lǐng)域案件查辦重點(diǎn)青島市均有突破,。行動(dòng)中發(fā)布“鐵拳”行動(dòng)線索征集公告十余次,，廣泛收集線索，鼓勵(lì)群眾,、企業(yè)和權(quán)利人積極舉報(bào)違法行為;加大對重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)對象和突出問題的檢查摸排力度，通過明察暗訪獲取有效證據(jù);加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會,、新聞媒體,、企業(yè)等方面的交流，研判社會關(guān)注熱點(diǎn),，深挖行業(yè)潛規(guī)則,，特別是通過12315平臺數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測,、消費(fèi)投訴統(tǒng)計(jì)等,，梳理匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向目標(biāo);加大案件查辦力度,，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,，針對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大,、涉及領(lǐng)域廣的案件,，實(shí)施重拳打擊，在大要案方面實(shí)現(xiàn)重大突破,。入選省局典型案例7起,，入選總局典型案例1起。查辦的銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)案入選本年度全國“鐵拳”行動(dòng)第七批典型案例,。
強(qiáng)化社會宣傳 切實(shí)發(fā)揮震懾效應(yīng)
加強(qiáng)宣傳曝光是本次專項(xiàng)行動(dòng)的重要特點(diǎn),，青島市市場監(jiān)管局在官網(wǎng)設(shè)置“鐵拳”行動(dòng)曝光臺,，不定期曝光典型案件,，各區(qū)市局也通過官網(wǎng)、微信公眾號等媒介設(shè)立曝光欄目,，定期曝光查辦的重點(diǎn)案件,，做到“應(yīng)曝盡曝”。
“鐵拳”行動(dòng)累計(jì)組織宣傳報(bào)道194次，曝光案件788件,，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)進(jìn)度,，突出不同時(shí)段宣傳主題，持續(xù)釋放震懾效果,。為進(jìn)一步發(fā)揮“鐵拳”行動(dòng)震懾效果,，市市場監(jiān)管局依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示行政處罰信息,，強(qiáng)化對違法企業(yè)的社會監(jiān)督,。加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信用信息的互聯(lián)共享，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,，進(jìn)一步加大違法者的違法成本,。
實(shí)施柔性執(zhí)法 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
執(zhí)法的目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于嚴(yán)重危害人身健康安全,、擾亂市場秩序的違法行為,，依法從嚴(yán)查處，是為了更好的促進(jìn)行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展,。青島市出臺了《青島市市場監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，實(shí)施免罰清單制度。截至目前,，已將青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰事項(xiàng)擴(kuò)展為89項(xiàng),，涉及13個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，為市場主體減免罰款金額3500余萬元,，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了公平競爭,、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
下一步,，青島將繼續(xù)升級出臺“免罰清單”3.0版,，讓監(jiān)管執(zhí)法更有溫度，服務(wù)企業(yè)更有力度,。探索創(chuàng)建市場監(jiān)管“法規(guī)通”平臺,，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)向企業(yè)推送法律法規(guī),，精準(zhǔn)科學(xué)普法,，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)尊法用法守法。通過行政提醒,，行政約談等方式跟進(jìn)指導(dǎo),、多措并舉，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供有力保障,。
青島市2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)十大典型案例如下：
青島億融匯電器有限公司銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)案,。根據(jù)投訴舉報(bào),，青島市市場監(jiān)管局對青島億融匯電器有限公司開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司銷售的三個(gè)型號的空調(diào)執(zhí)法抽檢,。經(jīng)檢驗(yàn),，三個(gè)型號產(chǎn)品的能效等級項(xiàng)目均不符合明示的標(biāo)準(zhǔn)要求，被判定為不合格,。當(dāng)事人銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào),，違法所得共計(jì)15.75萬元。2021年9月,，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《節(jié)約能源法》第七十條的規(guī)定,，沒收當(dāng)事人銷售的不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)3臺，沒收違法所得15.75萬元,，對當(dāng)事人處罰款17.33萬元,，罰沒款合計(jì)33.08萬元。我國在堅(jiān)持綠色發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)方面制定了各項(xiàng)節(jié)能減排政策,，節(jié)約能源成為重要措施?？照{(diào)是一種節(jié)能潛力大,、使用面廣的用能產(chǎn)品，根據(jù)《節(jié)約能源法》必須實(shí)行能源效率標(biāo)識管理,。青島市市場監(jiān)管局認(rèn)真履職盡責(zé),，嚴(yán)查能效不合格違法行為，為實(shí)現(xiàn)我國“碳達(dá)峰”目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
平度市越用越有調(diào)味品批發(fā)商行經(jīng)銷青麒牌特制啤酒傍名牌案,。平度市越用越有調(diào)味品批發(fā)商行經(jīng)銷的青麒牌特制啤酒與青島啤酒易拉罐500ml(經(jīng)典)包裝、裝潢近似,，涉案產(chǎn)品23900提,，經(jīng)銷青麒牌特制啤酒票據(jù)共245張，違法經(jīng)營額17.92萬元,。青島市市場監(jiān)管局經(jīng)對涉案產(chǎn)品與青島啤酒包裝,、裝潢的色彩、文字,、圖案等各要素以及整體,、部分逐一比對，發(fā)現(xiàn)該商行經(jīng)銷的青麒牌特制啤酒構(gòu)成擅自使用與他人有一定影響的包裝,、裝潢近似標(biāo)識的不正當(dāng)競爭行為,，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條的規(guī)定，2021年9月,，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第十八條的規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,，沒收違法商品,，并處罰款53.77萬元,。傍名牌是一種典型的不正當(dāng)競爭的行為，經(jīng)營者擅自使用與他人有一定影響的商標(biāo),、名稱,、包裝裝潢等近似的標(biāo)識，造成消費(fèi)者混淆和誤認(rèn),，不但嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,，也直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
青島大臉牛電子商務(wù)有限公司虛假宣傳案,。青島大臉牛電子商務(wù)有限公司通過微信產(chǎn)品推介,、展示PPT、贈送紙質(zhì)版宣傳材料,、紙質(zhì)版調(diào)查問卷等方式,，宣傳普通益生菌固體飲料、壓片糖果能殺滅幽門螺旋桿菌,、防治胃病,、婦科炎癥等疾病預(yù)防、治療功能,，宣傳提高免疫力等保健功能,，宣傳獲得“初級工業(yè)部乳制品認(rèn)證、國家藥品監(jiān)督管理局認(rèn)可,、TGA藥品管理局認(rèn)可,、通過GMP認(rèn)證、清真認(rèn)證”等內(nèi)容,，對產(chǎn)品的性能,、曾獲榮譽(yù)、合作方等實(shí)施虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳,，無法提供相關(guān)內(nèi)容真實(shí),、有效、合法的證明材料,，違法經(jīng)營額15.31萬元,。當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條的規(guī)定。2021年6月,，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條的規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并對其作出罰款25萬元的行政處罰,。普通食品宣傳疾病治療,、預(yù)防功能及保健食品功效,，容易對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至可能影響疾病的及時(shí)治療,。食品廣告虛假宣傳不正當(dāng)競爭行為,，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，極易造成不良社會影響,，必須嚴(yán)厲打擊,。
膠州市愛梅肉食店經(jīng)營含“瘦肉精”的羊腿肉案。根據(jù)山東省市場監(jiān)管局監(jiān)督抽檢結(jié)果,，膠州市愛梅肉食店經(jīng)營的羊腿肉檢出克倫特羅(瘦肉精),，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查,，當(dāng)事人經(jīng)營添加可能危害人體健康物質(zhì)(克倫特羅)的肉類行為,，違反了《食品安全法》規(guī)定。涉案該批次羊腿肉貨值金額972元,。2021年6月,，青島市市場監(jiān)管局對當(dāng)事人作出罰沒款合計(jì)11.91萬元的行政處罰。“瘦肉精”主要作用是提高動(dòng)物飼料轉(zhuǎn)化率,，增加蛋白質(zhì)合成,，食用“瘦肉精”殘留較高的動(dòng)物性食品可引起急性中毒。我國全面禁止食用動(dòng)物養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”,，但是利益面前,，仍有商戶鋌而走險(xiǎn)。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)有毒,、有害食品要進(jìn)行全程追溯,，尤其涉嫌生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”，必須進(jìn)行全鏈條監(jiān)管查處,。
青島陸吉金屬材料有限公司銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的熱軋帶肋鋼筋案,。2021年5月，青島市市場監(jiān)管局根據(jù)全市監(jiān)督抽檢線索,，依法對青島陸吉金屬材料有限公司進(jìn)行檢查,。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，其中一個(gè)批號的熱軋帶肋鋼筋下屈服強(qiáng)度,、抗拉強(qiáng)度的力學(xué)性能指標(biāo)不符合 GB/T 1499.2-2018標(biāo)準(zhǔn)要求,。當(dāng)事人銷售不合格熱軋帶肋鋼筋218支，銷售金額16895元,。當(dāng)事人銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的熱軋帶肋鋼筋的行為,，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，2021年8月,，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定對當(dāng)事人作出罰沒4.23萬元的行政處罰,。鋼筋質(zhì)量是社會關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,，如果建設(shè)工程使用了劣質(zhì)鋼筋，會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和使用壽命,，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。本案中，青島市市場監(jiān)管部門協(xié)同公安,、住建,、交通等部門聯(lián)查聯(lián)辦,，對鋼筋專銷市場全鏈條,、全環(huán)節(jié)追蹤排查，徹底消除潛在安全隱患,，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
郭某某銷售添加藥品和國家明令禁止添加物的食品案。根據(jù)舉報(bào),，市北區(qū)市場監(jiān)管局對郭某某租住的某公寓進(jìn)行現(xiàn)場檢查,，當(dāng)場扣押“減肥膠囊”共566粒。經(jīng)查,，當(dāng)事人購進(jìn)無任何標(biāo)簽,、說明書的“減肥膠囊”，以微信轉(zhuǎn)賬,、寄發(fā)快遞方式銷售上述膠囊,，涉案貨值1.7萬余元。經(jīng)檢測,，上述膠囊分別檢出西布曲明和呋塞米,。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條、第三十八條的規(guī)定,。2021年5月,，青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，將案件移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。本案當(dāng)事人所售膠囊含有的西布曲明屬于國務(wù)院有關(guān)部門公布的《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單(第一批)》中明令禁止添加的物質(zhì);呋塞米屬于《中國藥典》列明的藥品，是一種作用于髓袢的強(qiáng)效利尿藥物,。上述物質(zhì)均為“違禁減肥藥”的常見添加物,。當(dāng)事人銷售含有藥品及國家明令禁止添加物的食品,違法行為隱蔽，危害后果嚴(yán)重,，且涉嫌刑事犯罪,，必須依法嚴(yán)懲。
青島味鮮美釀造食品公司生產(chǎn)超限量使用食品添加劑的食品案,。青島味鮮美釀造食品公司生產(chǎn)的黃豆醬經(jīng)抽樣檢驗(yàn),，超限量使用食品添加劑,，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)萊西市市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人還存在未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度等違法行為。2021年2月,，青島萊西市市場監(jiān)管局作出行政處罰：警告,；罰沒款合計(jì)13.027萬元。本案中,，當(dāng)事人作為食品生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，對其出廠食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),，該公司生產(chǎn)的黃豆醬經(jīng)抽樣檢驗(yàn)食品添加劑超限量使用,，對消費(fèi)者的健康造成一定的傷害。本案的查處,，有力打擊了違法行為,，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障了群眾舌尖上的安全,。
青島云佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司虛假宣傳案,。膠州市市場監(jiān)管局根據(jù)群眾投訴舉報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島云佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)項(xiàng)目鳳凰新城的宣傳與規(guī)劃不符,，在售樓處設(shè)置的樓盤沙盤中,，鳳凰新城7號樓前有小公園和塑膠跑道，但實(shí)際并沒有小公園的規(guī)劃設(shè)計(jì),，原小公園和塑膠跑道改為村莊用地,。當(dāng)事人在售樓處開放展示沙盤進(jìn)行宣傳屬于商業(yè)宣傳行為，2021年4月,，膠州市市場監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定,，對當(dāng)事人作出20萬元的行政處罰。沙盤是樓盤布局的直觀體現(xiàn),，是開發(fā)商售房的重要宣傳形式,，是消費(fèi)者購房的重要參考依據(jù)。當(dāng)事人利用沙盤進(jìn)行虛假宣傳,，影響消費(fèi)者購房行為,，不僅侵害購房者合法權(quán)益，更是對房地產(chǎn)領(lǐng)域良性市場競爭秩序的破壞,。本案對當(dāng)事人此種違法行為的嚴(yán)打快查,，對我市房地產(chǎn)行業(yè)宣傳行為起到較好的震懾和示范作用。
青島海灣豪庭物業(yè)管理有限公司違規(guī)收取停車服務(wù)費(fèi)和臨時(shí)停車費(fèi)案。青島海灣豪庭物業(yè)管理有限公司在政策明確規(guī)定“普通住宅前期物業(yè)停車服務(wù)費(fèi),、臨時(shí)停車費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”的情況下,，超出政府指導(dǎo)價(jià)多收取停車服務(wù)費(fèi)和臨時(shí)停車費(fèi)共計(jì)51314.08元。經(jīng)責(zé)令改正,，當(dāng)事人完成退款30920.08元,，剩余20394元未退。上述行為違反了《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定,，構(gòu)成經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的違法行為,，西海岸新區(qū)市場監(jiān)管局對其作出沒收違法所得20394元，罰款4000元的處罰決定,。部分物業(yè)管理公司對政府出臺指導(dǎo)價(jià)政策的收費(fèi)項(xiàng)目不予落實(shí)執(zhí)行,，超出政府指導(dǎo)價(jià)多收費(fèi)，造成不良社會影響,。通過案件查處,，進(jìn)一步規(guī)范了物業(yè)管理相關(guān)收費(fèi)行為,，同時(shí)督促物業(yè)管理公司加強(qiáng)自查自糾,，樹立紅線意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定,，通過不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，進(jìn)一步贏得業(yè)主口碑。
李滄區(qū)滄口重拾經(jīng)典火鍋店銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)且檢驗(yàn)不合格白酒案,。李滄區(qū)滄口重拾經(jīng)典火鍋店銷售侵犯“牛欄山”商標(biāo)專用權(quán)的白酒,，經(jīng)抽樣檢測，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格,，當(dāng)事人的行為違反了《商標(biāo)法》和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，2021年9月，李滄區(qū)市場監(jiān)管局對其作出罰沒款合計(jì)2.9064萬元的行政處罰,。本案中,，當(dāng)事人銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的白酒，侵犯了商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)利,，市場監(jiān)管部門委托檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行了檢測,，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格，又嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,。李滄區(qū)市場監(jiān)管局對兩種違法行為合并重罰,，讓制假售假者無處躲藏，讓群眾少一份擔(dān)心,，多一份放心維護(hù)了公平競爭的市場秩序,。
