新華社北京12月29日電“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“要提振市場主體信心,，深入推進公平競爭政策實施,，加強反壟斷和反不正當競爭,，以公正監(jiān)管保障公平競爭”“要為資本設置‘紅綠燈’”……中央經濟工作會議對建設高標準市場體系等方面作出重要部署。
市場主體是經濟的力量載體,。只有各類市場主體充滿活力,、健康發(fā)展，才能推動我國經濟行穩(wěn)致遠,。2022年,，在以更大力度支持市場主體發(fā)展、為市場主體營造公平競爭環(huán)境等方面,，如何統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進”,？圍繞這些問題，市場監(jiān)管總局局長張工接受了新華社記者采訪,。
強化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能,，邁出“進”的新步伐
立足穩(wěn)定宏觀經濟和社會大局，切實強化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能,，如何理解和把握“穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進”？
張工提出了三方面的“穩(wěn)”：維護好各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境,，維護好穩(wěn)定的公平公正市場秩序,，守穩(wěn)市場監(jiān)管領域的安全底線。
“深入分析需求收縮,、供給沖擊,、預期轉弱三重壓力對市場主體，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的影響,，密切關注市場主體的運行狀況和政策訴求,。”張工說，綜合運用紓困減負,、激活增效的各種政策工具,，提高政策的針對性、有效性,，更好支持和服務各類市場主體的健康發(fā)展,。同時，進一步營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境和公正、透明,、預期穩(wěn)定的制度環(huán)境,。
在深化市場秩序綜合治理方面，張工表示,，及時回應人民群眾關切,，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，深入開展“鐵拳”行動,，維護消費者合法權益,。
“突出強化食品、藥品,、特種設備,、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管。”張工說,，堅持問題導向,、壓實責任，組織開展市場監(jiān)管領域安全隱患大排查,，強化風險監(jiān)測預警和有效處置,，確保守穩(wěn)守牢安全底線。全力以赴做好北京冬奧會,、冬殘奧會食品供應和特種設備安全保障,，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。
張工表示,，立足推動高質量發(fā)展,，在市場監(jiān)管改革創(chuàng)新和提升綜合效能上邁出“進”的新步伐。如加快構建簡約高效,、公正透明,、寬進嚴管的準入準營規(guī)則,，促進市場主體服務便利化，降低制度性交易成本,；創(chuàng)新運用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段,，更好適應我國超大規(guī)模市場的快速變化,。
“對于優(yōu)化營商環(huán)境、支持市場主體發(fā)展的政策措施,，要早謀劃,、早出臺、早見效,。對于安全風險隱患,、影響民生以及對產業(yè)鏈供應鏈具有沖擊和傳導效應的違法違規(guī)行為，要強化預警防范,，嚴格監(jiān)管執(zhí)法,。”張工表示，更好統(tǒng)籌把握支持和規(guī)范發(fā)展的著力點,，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作法律效果,、社會效果的有機統(tǒng)一。
聚焦“六穩(wěn)”六保”關鍵環(huán)節(jié),，以更大力度支持市場主體發(fā)展
張工介紹,，2021年，我國市場主體達到1.5億戶,，企業(yè)活躍度保持70%左右,，為經濟行穩(wěn)致遠儲備寶貴資源。2022年,，將聚焦“六穩(wěn)”六保”關鍵環(huán)節(jié),，以更大力度支持市場主體發(fā)展。
“十四五”時期,，商事制度改革從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期,。在高標準深化“證照分離”改革方面，張工透露,，將完善“全國版”和“自貿試驗區(qū)版”兩張清單的聯(lián)動調整機制,，加快構建簡約高效、公正透明,、寬進嚴管的準入準營規(guī)則,。
對于已經出臺的《市場主體登記管理條例》，張工表示,，盡快出臺實施細則,，包括著眼市場主體全生命周期,、健全市場主體退出制度，降低制度性交易成本,。
“對市場主體尤其是中小微企業(yè),，著力完善和落實幫扶政策。”張工介紹,，將會同扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位持續(xù)優(yōu)化扶持政策體系,，探索建立一體化、一站式政策服務平臺,。
2021年,，涉企收費規(guī)范治理取得明顯成效，目前已退還企業(yè)54.5億元,。“強化涉企收費規(guī)范治理和大宗商品價格監(jiān)測監(jiān)管,。”張工表示，這是為了更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力,，增強參與市場競爭的能力和可持續(xù)發(fā)展的內生動力,。
在強化知識產權全鏈條保護方面，張工表示,，加大打擊侵權假冒工作力度,，切實維護各類企業(yè)的合法權益和消費者利益。持續(xù)提高審查質量和效率,，深入推進專利轉化和知識產權質押融資,，大力培育專利密集型產業(yè)。
堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重
“隨著超大規(guī)模市場的形成,，各類市場主體的競合關系發(fā)生深刻變化,，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現(xiàn)，市場壟斷和行政性壟斷同時并存,，反壟斷反不正當競爭監(jiān)管亟須加強,。”張工說。
張工表示,，2021年,，按照黨中央、國務院決策部署,，市場監(jiān)管總局在促進公平競爭治理方面取得一系列積極進展,。2022年，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平,、活力和秩序、國內和國際,，堅持“兩個毫不動搖”,，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重,，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法,，更好發(fā)揮公平競爭監(jiān)管在宏觀經濟治理中的作用,。
如何引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展,？張工說,，為企業(yè)競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線,，進一步完善公平競爭的制度規(guī)則，不斷健全充實多層次競爭監(jiān)管的法律規(guī)章,、指南體系,，更加注重運用法治思維和法治方式。
“圍繞平臺經濟,、科技創(chuàng)新,、信息安全、民生保障等重點領域加強監(jiān)管執(zhí)法,。”張工強調,，這是需要進一步統(tǒng)籌把握的競爭規(guī)制重點。進一步健全公平競爭審查機制,，加強濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法,，堅決破除地方保護和市場分割。
如何推動企業(yè)健全內部競爭合規(guī)制度,，完善預防性監(jiān)管措施,？張工說，進一步健全事前事中事后規(guī)制鏈條,，推動監(jiān)管由事后向事中事前延伸,。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監(jiān)測預警體系,。
如何理解全方位,、多層次、立體化監(jiān)管體系,？張工說,，進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進市場準入,、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等更加緊密銜接,，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個案對接向深層次制度對接轉變。
2021年11月,，國家反壟斷局掛牌成立,，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機制的進一步完善,。張工表示，以充實反壟斷力量為契機,，未來將深化理論研究,、加強人才培養(yǎng)、強化技術支撐,，建設高素質,、專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升競爭監(jiān)管科學化,、系統(tǒng)化水平,。（趙文君）
