中國消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者聶國春）為更好發(fā)揮基金化解和處置行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的積極作用,，防范道德風(fēng)險(xiǎn),，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益,，銀保監(jiān)會(huì)近日就《信托業(yè)保障基金和流動(dòng)性互助基金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會(huì)公開征求意見?！掇k法》明確,，基金不得用于向受益人進(jìn)行剛性兌付。
信托業(yè)保障基金是指由信托公司繳納,，用于處置信托公司系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),、具有較大外溢性風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管部門認(rèn)定的其他重大風(fēng)險(xiǎn)的資金。2014年,，原銀監(jiān)會(huì),、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《信托業(yè)保障基金管理辦法》。此次修訂,，主要內(nèi)容有四大變化：
優(yōu)化基金籌集機(jī)制,。根據(jù)基金功能不同,，將原認(rèn)購制基金更名為流動(dòng)性互助基金，同時(shí)設(shè)立繳納制信托業(yè)保障基金,。在信托行業(yè)轉(zhuǎn)型期,，實(shí)行保障基金和流動(dòng)性互助基金并行的籌集機(jī)制，以增強(qiáng)基金損失吸收能力,，豐富化險(xiǎn)資金來源；待行業(yè)轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)化解基本完成后,，可適時(shí)調(diào)整認(rèn)購標(biāo)準(zhǔn),。基于信托公司風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)行差異化保障基金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，信托公司不再按凈資產(chǎn)1%認(rèn)購基金,。
明確基金定位和使用方式。流動(dòng)性互助基金主要發(fā)揮信托業(yè)流動(dòng)性調(diào)劑功能,。在符合條件的前提下,，保障基金可以通過階段性持股、設(shè)立過橋機(jī)構(gòu)等方式參與信托公司風(fēng)險(xiǎn)處置,。兩類基金均不得用于救助被撤銷或破產(chǎn)清算的信托公司,。
強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)防范。信托公司及其股東應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行恢復(fù)與處置計(jì)劃,，積極開展自救,。信托公司因管理失當(dāng)而承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以資本金為限,，且股東和無擔(dān)保債權(quán)人應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)損失,。基金參與化險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)公平性原則,，避免產(chǎn)生逆向激勵(lì)。
明確基金使用的禁止性行為,，并對相關(guān)責(zé)任人建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制,。
《辦法》第三條明確，基金不得用于向受益人進(jìn)行剛性兌付,。剛性兌付是指信托公司在信托產(chǎn)品不能如期兌付或兌付困難時(shí),，出于避免聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等目的，在兌付金額與盡責(zé)程度缺乏關(guān)聯(lián)性的情況下,，仍以固有資金接盤,、其它信托產(chǎn)品承接或第三方代償?shù)确绞絻陡妒芤嫒吮窘鸹蚴找娴男袨椤?/p>
《辦法》提到，當(dāng)信托公司面臨流動(dòng)性危機(jī)或清償風(fēng)險(xiǎn),，可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),、較大外溢性風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管部門認(rèn)定的其他重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，監(jiān)管部門可以采取以下措施，有序開展風(fēng)險(xiǎn)處置：（一）要求信托公司采取拓寬資金來源,、增資擴(kuò)股或市場化重組等自救措施,，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營能力；（二）若信托公司自救失敗,，應(yīng)當(dāng)核減資本直至資本清零,，原股東退出；（三）在符合條件的前提下,，基金可以參與信托公司風(fēng)險(xiǎn)化解,，使其恢復(fù)正常經(jīng)營；若信托公司被撤銷或破產(chǎn)清算,，基金不得對其實(shí)施救助,。
據(jù)悉，本次意見反饋截止時(shí)間為2022年3月12日,。銀保監(jiān)會(huì)表示,，將認(rèn)真研究各方反饋意見，進(jìn)一步修改完善《辦法》并適時(shí)發(fā)布,。
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