中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 3月1日起，《市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式施行,?！稐l例》是我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、維護(hù)市場秩序提供了法治保障，標(biāo)志著我國商事制度改革邁入了法治化,、規(guī)范化發(fā)展的新階段,。
一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，充分認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)《條例》的時(shí)代背景和重要意義
市場主體登記管理制度是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度,。改革開放以來，我國先后出臺(tái)了《公司登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī),。伴隨著國家改革開放政策實(shí)施和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立這一宏大歷史進(jìn)程,，我國市場主體登記管理制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,，在新中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn),。
經(jīng)過40多年的實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少束縛市場主體活力,、阻礙統(tǒng)一大市場的弊端,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，黨中央,、國務(wù)院賦予市場監(jiān)管部門統(tǒng)一登記注冊各類市場主體的重要職責(zé)。全面梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，不斷完善市場主體登記管理制度,，破除制約市場主體創(chuàng)新發(fā)展的各種制度藩籬，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，筑牢社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)具有重要意義,。
（一）實(shí)施《條例》是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐。
習(xí)近平總書記指出,，“法治是最好的營商環(huán)境”,。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法治軌道上推進(jìn)改革,。
近年來，在黨中央,、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市場監(jiān)管總局積極會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)商事制度改革，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力,。在推進(jìn)改革過程中,，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持深化改革與法治建設(shè)相結(jié)合，先后推動(dòng)包括《公司法》在內(nèi)的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章修訂完善,，確保改革于法有據(jù),。隨著改革持續(xù)深化，現(xiàn)行市場主體登記管理制度逐漸暴露出立法分散,，登記規(guī)則,、登記標(biāo)準(zhǔn)和登記程序不統(tǒng)一、效力不明晰以及內(nèi)容滯后等問題,。2019年底,，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行市場主體登記管理法規(guī)規(guī)定，全面總結(jié)商事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，司法部,、市場監(jiān)管總局啟動(dòng)了統(tǒng)一市場主體登記管理立法工作,，推動(dòng)將實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范,。這是堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，將法治保障貫穿改革全過程的又一次生動(dòng)實(shí)踐。
（二）實(shí)施《條例》是深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)一步培育壯大市場主體、促進(jìn)公平競爭的重要保障,。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，“培育壯大市場主體，對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”“要持續(xù)深化‘放管服’改革,，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范,，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度?！?/p>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場主體,。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就要不斷培育和激發(fā)市場主體活力,。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，市場監(jiān)管部門從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，通過理清“證”“照”功能關(guān)系,、推動(dòng)市場準(zhǔn)入與退出雙向便利,、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，為市場主體松綁減負(fù),，厚植發(fā)展壯大的土壤,。在“放”的同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化信用監(jiān)管,，提高監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，形成了市場活力煥發(fā)的新局面,。商事制度改革以來，我國登記在冊市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.5億多戶,，增長了近2倍,，活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右?！稐l例》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求,，充分尊重地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管規(guī)則，形成“改革試點(diǎn)--經(jīng)驗(yàn)總結(jié)--立法保障”的推進(jìn)路徑,，為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供了明確的制度基礎(chǔ),，也向市場主體釋放了清晰的政策信號(hào)和穩(wěn)定的行為預(yù)期?！稐l例》的實(shí)施,，必將更大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)市場主體活力,，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
（三）實(shí)施《條例》是鞏固和拓展我國商事制度改革成果,，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場主體登記管理制度的迫切需要,。
《條例》積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)各界關(guān)切,，結(jié)合商事制度改革多年探索實(shí)踐，及時(shí)對市場主體登記管理制度進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整,。一是《條例》對現(xiàn)行分散的各類市場主體登記管理法律制度進(jìn)行系統(tǒng)整合,，最大限度提煉、統(tǒng)一各類市場主體登記共同適用的制度規(guī)范,，徹底改變我國市場主體登記管理規(guī)定分散的現(xiàn)狀,。同時(shí)，保留體現(xiàn)公司,、合伙企業(yè),、個(gè)體工商戶等不同組織形式特點(diǎn)的特殊要求，為下一步深化改革創(chuàng)新預(yù)留制度空間,。二是《條例》均衡保護(hù)經(jīng)濟(jì)效率和交易安全,，一方面壓縮登記環(huán)節(jié)、精簡申請材料,、優(yōu)化登記方式,，大幅減輕開辦企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面,，加大對登記中實(shí)施欺詐行為的懲戒力度,，強(qiáng)化市場主體登記監(jiān)管信息公示公開，增加市場主體誠實(shí)守信義務(wù)的規(guī)定,。三是《條例》確立了寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管理念,，明確登記機(jī)關(guān)對采取欺詐手段取得市場主體登記等違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型,、規(guī)模,、違法情節(jié)等因素，為維護(hù)良好市場準(zhǔn)入秩序提供重要支撐,。
二,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和核心制度
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切是商事制度改革的關(guān)鍵,?！稐l例》總結(jié)商事制度改革舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場的難點(diǎn)痛點(diǎn),，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)快捷準(zhǔn)入與便捷退出、放松管制與科學(xué)監(jiān)管的全面協(xié)調(diào),。
（一）構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入制度,。
在放松市場主體準(zhǔn)入管制、營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境方面,，《條例》全面落實(shí)“減時(shí)間,、減環(huán)節(jié)、減材料,、減費(fèi)用”要求,，明確市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一,、公開透明,、便捷高效的原則，鼓勵(lì)更多人投資興業(yè),，營造新市場,，帶動(dòng)新就業(yè)。一是精簡登記事項(xiàng),?！稐l例》明確經(jīng)營（合伙）期限不再是登記事項(xiàng)，向登記機(jī)關(guān)備案即可,。對于登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的信息,，不得要求申請人重復(fù)提供。二是明確登記機(jī)關(guān)形式審查義務(wù),?！稐l例》首次在行政法規(guī)中確立形式審查制度，并明確對申請材料齊全,、符合法定形式的市場主體予以確認(rèn)并當(dāng)場登記,。這一規(guī)定集中體現(xiàn)了對市場主體登記性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，對理清登記機(jī)關(guān)職責(zé)邊界,、提高登記準(zhǔn)入效率具有重要意義,。三是簡化登記程序?！稐l例》取消名稱預(yù)先核準(zhǔn),、登記材料受理和核實(shí)等環(huán)節(jié),，實(shí)行名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，推行當(dāng)場辦結(jié),、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度,。四是優(yōu)化辦理方式,。《條例》要求實(shí)現(xiàn)集中辦理,、就近辦理,、網(wǎng)上辦理、異地可辦,，有效提升市場主體登記便利化程度,。
（二）構(gòu)建兼顧效率與安全的市場退出制度。
設(shè)立登記是市場主體進(jìn)入市場的第一道程序,，注銷登記是市場主體退出市場的最后一個(gè)環(huán)節(jié),。2018年中央深改委提出加快完善市場主體退出制度的改革部署,，市場監(jiān)管總局高度重視,，組織部分省市開展簡易注銷改革試點(diǎn)，依托全程電子化登記平臺(tái)開展企業(yè)注銷便利化改革,?！稐l例》以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為市場主體便捷退出市場提供了制度保障,。一是優(yōu)化普通注銷程序?！稐l例》取消清算組備案環(huán)節(jié),，明確清算組可以自主選擇通過報(bào)紙或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告，為企業(yè)節(jié)約大量時(shí)間和資金成本,。二是建立簡易注銷制度,。《條例》規(guī)定,，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié),，并由全體投資人書面做出承諾，即可進(jìn)行公示及申請注銷登記,，公告期由原來的45日大幅縮短為20日,。三是創(chuàng)設(shè)歇業(yè)制度?！稐l例》借鑒域外相關(guān)制度,，結(jié)合地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，建立市場主體歇業(yè)制度。規(guī)定因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案,。歇業(yè)制度,，旨在為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性制度安排，有利于助企紓困,，也為國家出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ),。
（三）構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
《條例》注重優(yōu)化創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,、促進(jìn)公平競爭,，努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局,。一是增加撤銷登記可操作性?！稐l例》嚴(yán)肅登記秩序,，明確對于登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記,，并對撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定,，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。二是將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管寫入《條例》,。《條例》將“雙隨機(jī),、一公開”作為對市場主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要方式,，對加快企業(yè)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管具有重要作用,。三是實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理,。《條例》要求根據(jù)不同市場主體的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度,，區(qū)分一般領(lǐng)域和涉及安全重要領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況,，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和檢查頻次,，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管,，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。
三,、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮職能作用,，全力促進(jìn)市場主體健康發(fā)展
市場主體是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量載體。我國“十四五”規(guī)劃將“市場主體更加充滿活力”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),，明確“激發(fā)各類市場主體活力”為全面深化改革,、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。下一步,，我們將按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，以《條例》貫徹實(shí)施為契機(jī),，馳而不息深化商事制度改革,，著力培育壯大市場主體，更大力度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。
（一）聚焦激發(fā)微觀主體活力,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
我們將深刻領(lǐng)悟宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措,。一是持續(xù)深化“放管服”改革，重點(diǎn)抓好“證照分離”改革,，完善全國版和自貿(mào)區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,，大力推動(dòng)“照后減證”和簡化審批，推動(dòng)建立簡約高效,、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。二是聚焦改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，久久為功,，為持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更優(yōu)環(huán)境保障,。三是著力加強(qiáng)市場主體發(fā)展規(guī)律研究，充分利用市場監(jiān)管大數(shù)據(jù),，開展市場主體活躍度分析,，提高政策研究和供給能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,。
（二）統(tǒng)一市場主體登記,，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。
我們將積極發(fā)揮全國一盤棋優(yōu)勢,，切實(shí)將規(guī)范統(tǒng)一原則貫穿于登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)全過程,，實(shí)現(xiàn)全國市場主體準(zhǔn)入的統(tǒng)一性和規(guī)范性,。一是統(tǒng)一全國市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)（接口）,，加快推進(jìn)建設(shè)應(yīng)用名稱字詞庫和經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)登記注冊無差別標(biāo)準(zhǔn),，提升登記注冊規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是加快建設(shè)完善全國市場主體登記注冊服務(wù)網(wǎng),，推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“掌上辦理”,，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)登記注冊服務(wù)。
（三）完善市場化退出機(jī)制,，促進(jìn)形成公平競爭新格局,。
我們將按照市場化、法治化原則,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，健全市場退出機(jī)制，提高市場資源要素配置效率,，實(shí)現(xiàn)市場主體公平競爭和優(yōu)勝劣汰,。一是暢通市場主體退出渠道。優(yōu)化普通注銷程序,，全面推行市場主體簡易注銷程序,，允許符合條件的各類市場主體便捷退出市場。二是持續(xù)優(yōu)化注銷服務(wù),。不斷優(yōu)化注銷平臺(tái)流程,，拓展平臺(tái)服務(wù)功能，方便市場主體網(wǎng)上辦理注銷業(yè)務(wù),。聚焦市場主體注銷登記實(shí)際問題,，制定完善企業(yè)注銷指引。三是完善歇業(yè)制度,。進(jìn)一步明確歇業(yè)期間市場主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，完善配套舉措，降低市場主體維持成本,。
（四）實(shí)現(xiàn)智慧和信用賦能,，著力提升市場監(jiān)管綜合效能。
我們要深刻認(rèn)識(shí)智慧和信用賦能的重要作用,，統(tǒng)籌活力與秩序,、發(fā)展與安全，發(fā)揮智慧監(jiān)管的優(yōu)勢作用,，不斷提高市場監(jiān)管綜合效能,，努力實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管“無事不擾,，又無處不在”。一是深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，將雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管措施與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性,、有效性,。二是推動(dòng)信用監(jiān)管與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，打通重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn),，加強(qiáng)信息歸集公示,，確定失信情形，實(shí)施信用懲戒,，努力管出秩序,、管出效率。三是更加注重智慧監(jiān)管,，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等科技手段，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)律與特征,，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力,，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效。
（五）全面保障《條例》實(shí)施,，建立完善市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度,。
《條例》確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度，對進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則提出了新的更高的要求,。為確?！稐l例》順利落地實(shí)施，市場監(jiān)管總局將認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,。出臺(tái)并同步實(shí)施《條例實(shí)施細(xì)則》對登記規(guī)范,、登記程序、登記材料,、登記備案事項(xiàng)管理等作出進(jìn)一步具體規(guī)定。加強(qiáng)政策解讀,，繼續(xù)利用好各種媒介,采用多種方式進(jìn)行普法宣傳,；加大培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)涵蓋至窗口一線人員,，為各類市場主體提供更加便捷高效的登記注冊服務(wù),。
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事,。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，以落實(shí)《條例》為契機(jī)，持續(xù)深化商事制度改革,，推動(dòng)形成公平公正,、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系,，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,！ （市場監(jiān)管總局登記注冊局局長 楊紅燦）
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