中國消費(fèi)者報報道（記者聶國春）4月6日,，人民銀行、發(fā)展改革委,、司法部,、財政部、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、外匯局聯(lián)合發(fā)布《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見,。草案在完善金融穩(wěn)定制度頂層設(shè)計的同時,，明確了設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的相關(guān)細(xì)節(jié)。
事實(shí)上,，從今年3月政府工作報告在防范化解重大風(fēng)險方面首次提及“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”以來,，關(guān)于“金融穩(wěn)定保障基金”的討論就在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議,。金融穩(wěn)定保障基金的資金從哪里來？金融穩(wěn)定保障基金保障的是什么風(fēng)險,？其與存款保險基金,、保險保障基金等是什么關(guān)系？
對此,，人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦4月14日在2022年一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上表示,，為進(jìn)一步完善金融風(fēng)險防控長效機(jī)制，黨中央,、國務(wù)院決定設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,，專門用于應(yīng)對處置具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險。根據(jù)目前正在公開征求意見的草案有關(guān)條款,，“金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu),、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成”，必要時,，人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持,。金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還,。
“金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風(fēng)險的后備資金,，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合,，是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分,，共同維護(hù)我國金融穩(wěn)定與安全。”孫天琦說,，在常規(guī)金融風(fēng)險處置中,，主要由存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責(zé)投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用,；在重大金融風(fēng)險處置中,，金融機(jī)構(gòu)、股東和實(shí)際控制人,、地方政府,、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進(jìn)行重大金融風(fēng)險處置。
據(jù)了解,，我國金融風(fēng)險目前整體收斂,、總體可控。截至2021年末,，我國金融業(yè)381萬億元總資產(chǎn)中,，銀行業(yè)超過90%,，“銀行穩(wěn)、金融穩(wěn)”,。2021年四季度人民銀行對銀行業(yè)開展的評級結(jié)果顯示,，在4398家參評機(jī)構(gòu)中，4082家處于安全邊界內(nèi),，資產(chǎn)約占參評機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的99%,。其中，24家大型銀行評級一直優(yōu)良,，資產(chǎn)占比70%左右,，發(fā)揮了金融穩(wěn)定的“壓艙石”作用。全國高風(fēng)險機(jī)構(gòu)316家,，數(shù)量連續(xù)6個季度下降,，較峰值壓降過半，資產(chǎn)規(guī)模占比僅為1%,。金融風(fēng)險處置進(jìn)入常態(tài)化階段,。2021年，金融穩(wěn)定部門共發(fā)現(xiàn)個別指標(biāo)出現(xiàn)異常,、有潛在苗頭問題的銀行274家,。通過及時采取措施，推動了189家銀行有序化解風(fēng)險隱患,，其中50%左右的機(jī)構(gòu)在一個季度內(nèi)就可以完成糾正。
人民銀行今年3月發(fā)布的2021年存款保險基金收支情況顯示,，截至2021年末,，全國4027家吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理了投保手續(xù)，2021年共歸集保費(fèi)467.05億元,，基金利息收入7.44億元,，資金支持到期轉(zhuǎn)回107.33億元。使用存款保險基金232.4億元?dú)w還金融穩(wěn)定再貸款,，使用10億元認(rèn)購遼沈銀行股份,。截至2021年末，存款保險基金存款余額960.3億元,。
“從銀保監(jiān)會層面來說,，分別成立于1995年和2014年的保險保障基金和信托業(yè)保障基金是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分。近期,，我們對兩個基金的管理辦法進(jìn)行了修訂,，在進(jìn)一步修改完善后將適時發(fā)布。”銀保監(jiān)會統(tǒng)計信息與風(fēng)險監(jiān)測部負(fù)責(zé)人劉忠瑞4月15日在國新辦發(fā)布會上表示,，下一步,，銀保監(jiān)會將積極配合人民銀行抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制安排,，盡快推動設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，為重大風(fēng)險處置積蓄好后備資金,。
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