中國消費者報報道 日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期推動廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關工作?，F(xiàn)就《規(guī)劃》相關內(nèi)容進行如下解讀。
《規(guī)劃》出臺的背景是什么,？
“十三五”時期,，我國廣告產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新模式,、新業(yè)態(tài),、新技術不斷涌現(xiàn)，廣告產(chǎn)業(yè)在服務國家創(chuàng)新發(fā)展,、促進消費和擴大內(nèi)需,、推動社會主義精神文明建設中進一步發(fā)揮作用。廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好,，數(shù)字化轉型持續(xù)加速，綜合效益不斷凸顯,，市場秩序平穩(wěn)規(guī)范,。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,，廣告產(chǎn)業(yè)面臨新的政策機遇、市場機遇和技術機遇,，面臨更廣闊的發(fā)展空間和更大的責任擔當,，也面臨諸多發(fā)展壓力。
市場監(jiān)管總局承擔“指導廣告業(yè)發(fā)展,，監(jiān)督管理廣告活動”職責,，原工商總局于2012年、2016年制定發(fā)布的《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，推動了廣告產(chǎn)業(yè)專業(yè)化,、集約化發(fā)展。為促進“十四五”時期廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，市場監(jiān)管總局堅持開門問策,，深入調(diào)研，注重提高規(guī)劃工作的科學性,、前瞻性和可操作性,，組織編制了《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》的總體編制思路是怎么樣的,？
《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段,，充分考慮廣告產(chǎn)業(yè)屬性特征，深入分析廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、發(fā)展特征,、發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念,，鼓勵技術創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，倡導綠色消費理念,，鼓勵使用綠色廣告材料,，推動數(shù)據(jù)信息等資源共享，著力提高全產(chǎn)業(yè)國際競爭力,；著眼服務構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，引導廣告產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展?jié)櫥瑒?、助推器的積極作用,。
《規(guī)劃》重點聚焦對廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領，從落實國家發(fā)展規(guī)劃在廣告領域戰(zhàn)略任務的角度確定重點任務,，未過多涉及應當由市場充分發(fā)揮決定性作用的相關內(nèi)容,。在持續(xù)優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎上,，明確廣告產(chǎn)業(yè)的社會價值和經(jīng)濟價值，引導廣告產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,、服務構建新發(fā)展格局,、服務弘揚社會主義核心價值觀、營造良好廣告市場秩序,。
《規(guī)劃》對“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些新的要求,？
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，積極服務構建新發(fā)展格局，以推動廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，堅持正確導向,，弘揚社會主義核心價值觀，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,，提升自主品牌影響力和競爭力,，進一步提高廣告產(chǎn)業(yè)服務能力，優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和區(qū)域布局,，提升廣告作品文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平,，高標準規(guī)范廣告市場，為實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,、社會安定和諧,、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當堅持的基本原則,，即：堅持正確導向,、堅持服務大局、堅持新發(fā)展理念,、堅持規(guī)范發(fā)展,、堅持更好滿足美好生活需要。
《規(guī)劃》確定了“十四五”時期我國廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：廣告產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,，促進消費,、提升商品和服務附加值、傳播社會文明,、吸納就業(yè)的作用進一步凸顯,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，規(guī)模增速適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，產(chǎn)業(yè)結構更加科學合理,，各類市場主體活力進一步激發(fā)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和服務能力不斷提高,，產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理,，有利于服務區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系逐漸完善。廣告法制體系進一步完善,，廣告監(jiān)管智慧化水平有效提升,，廣告市場秩序持續(xù)向好。廣告作品質(zhì)量進一步提升,，彰顯文化自信和社會主義核心價值觀的廣告主流文化全面建立,，廣告產(chǎn)業(yè)對于提高國家文化軟實力的支撐作用進一步增強。
《規(guī)劃》的總體框架和內(nèi)容是怎樣的,？
《規(guī)劃》共分為四個部分,。
第一部分“發(fā)展環(huán)境”，從產(chǎn)業(yè)基礎,、發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)等方面簡要分析“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的宏觀環(huán)境,。
第二部分“指導思想、基本原則和發(fā)展目標”,，立足政府引導,，把握“社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的發(fā)展方向,?！盎驹瓌t”是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》基本原則在廣告領域的體現(xiàn)，強調(diào)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當通過服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局實現(xiàn)其社會價值和經(jīng)濟價值,?！鞍l(fā)展目標”主要規(guī)劃了廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定性指標，未設定量化指標,。
第三部分“重點任務”,。明確了10項重點任務，在重點任務項下設計了7個專欄,。重點任務圍繞實現(xiàn)發(fā)展目標的內(nèi)在邏輯設定,。專欄聚焦需要推動的重點工作，包括：公益廣告振興行動,、廣告領域“放管服”改革、廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領工程,、廣告產(chǎn)業(yè)服務能力提升行動,、廣告法律法規(guī)體系的健全完善、廣告監(jiān)管能力提升行動、廣告人才培養(yǎng)行動等,。
第四部分“組織實施”,。主要從爭取各級黨委政府支持、加強與相關部門溝通協(xié)調(diào),、強化評估考核等方面,，強調(diào)《規(guī)劃》的落實。
對下一步推動《規(guī)劃》實施有哪些打算,？
一是加強《規(guī)劃》解讀,、宣傳。通過召開座談會,、組織培訓,、刊發(fā)解讀文章、組織研討等多種方式,，向各級市場監(jiān)管部門,、相關部門、行業(yè)協(xié)會,、相關領域專家學者,、廣告產(chǎn)業(yè)市場主體等廣泛宣傳、介紹《規(guī)劃》,，引導各方同向發(fā)力,，積極推動廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地市場監(jiān)管部門可以結合本地資源稟賦和發(fā)展特征,，制定區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善相關配套政策。
二是積極爭取各級黨委,、政府支持,，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)。加強與宣傳,、發(fā)展改革,、科技、工業(yè)和信息化,、財政,、商務、文化和旅游,、稅務,、統(tǒng)計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動相關工作深度合作,。指導各級市場監(jiān)管部門主動向當?shù)攸h委,、政府報告《規(guī)劃》要求和實施進展,，積極爭取各相關單位工作支持。
三是大力做好重點工作推進,。圍繞《規(guī)劃》明確的重點任務,、重大行動，確定時間表,、路線圖,，確保重點工作順利實施、主要目標順利實現(xiàn),。組織開展規(guī)劃實施情況階段性總結或評估工作,，及時了解《規(guī)劃》實施進展。（鞠聞）
