中國消費者報報道（記者劉銘）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施,，農(nóng)村消費品質(zhì)量安全牽動人心,。2022年6月，四川省市場監(jiān)管局決定開展農(nóng)村消費者質(zhì)量安全守護提升兩年行動,，并在瀘州市合江縣,、綿陽市江油市、眉山市青神縣,、宜賓市敘州區(qū),、遂寧市大英縣五個縣開展試點。五地市場監(jiān)管部門在當?shù)卣鲗?，以喜迎二十大的飽滿熱情,，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，大膽探索監(jiān)管方法,，建立科學規(guī)范,、接地氣、管長久的農(nóng)村消費品質(zhì)量安全系統(tǒng)治理體系,，基本消除“三無”商品和劣質(zhì)消費品等突出問題,，有力促進農(nóng)村消費品質(zhì)量提檔升級。
政府主導 社會共治
9月27日,，瀘州市合江縣九支鎮(zhèn),。雖然下著小雨，但合江縣市場監(jiān)管局承辦的2022年“質(zhì)量月”暨農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護提升行動集中宣傳活動如期舉行?，F(xiàn)場設立了宣傳欄,，執(zhí)法人員通過發(fā)放宣傳資料、商品對比等方式,，向群眾普及農(nóng)村消費品質(zhì)量安全知識,。村民冒雨前來參與，現(xiàn)場氣氛十分活躍,。
合江縣農(nóng)村消費品質(zhì)量安全知識宣傳現(xiàn)場,。
今年6月，四川省市場監(jiān)管局啟動農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護“兩年行動”,，力爭用兩年時間,，促進經(jīng)營者質(zhì)量主體責任有效落實，消費者質(zhì)量意識有效提升,，農(nóng)村消費品優(yōu)質(zhì)供給水平有效改善,，農(nóng)村消費者質(zhì)量安全獲得感,、滿意度有效提高，并在瀘州合江,、綿陽江油,、眉山青神、宜賓敘州,、遂寧大英五地試點,。
“試點地區(qū)開局良好，取得了不少試點經(jīng)驗,。”四川省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長蔡軍告訴《中國消費者報》記者,，“行動與鄉(xiāng)村振興和基層治理相結(jié)合，政府主導,，部門聯(lián)動,，群眾參與,，踐行‘從群眾中來,，到群眾中去’，已取得積極效果”,。
守護提升行動啟動后,，試點地迅速將行動升級為政府行為。合江縣突出構(gòu)建政府主導,、部門主抓,、企業(yè)主責、社會共治四大工作格局,；青神探索出政府主導,、部門主抓、群眾主體“三位一體”的監(jiān)管模式,；江油市成立以分管副市長為組長的領導小組,，建立每月聯(lián)系會商工作機制；大英縣全域推進試點工作,，政府出臺行動方案,，形成了政府統(tǒng)一領導、市場監(jiān)管牽頭,、部門協(xié)調(diào)配合,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共治的試點工作格局；敘州區(qū)充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社區(qū)質(zhì)量明白人的“前沿吹哨”作用,。
農(nóng)村消費品質(zhì)量安全涉及成千上萬種商品,，惠及千家萬戶村民，各地重視“走群眾路線”,，快速編織了一張質(zhì)量安全守護網(wǎng),。
合江縣九支鎮(zhèn)建立起以鎮(zhèn),、村（社區(qū)）、村民（居民）小組為主體的農(nóng)村消費品質(zhì)量安全三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系,；敘州區(qū)在試點地蕨溪鎮(zhèn),，成立了由28名社區(qū)干部為骨干的質(zhì)量明白人隊伍，設置了28個質(zhì)量監(jiān)測哨點,；江油在試點地武都鎮(zhèn)聘用11名居民擔任產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格員,，在每個社區(qū)、村設立消費維權(quán)宣傳哨點,，組織經(jīng)營示范店負責人擔任義務監(jiān)督員,；青神縣在試點地高臺鎮(zhèn)，從片長,、網(wǎng)格員,、村組干部等基層群眾中聘用36人組成質(zhì)量安全守護員隊伍，在為消費品質(zhì)量把關(guān),。
全面落實企業(yè)主體責任
如今,，合江縣九支鎮(zhèn)很多店鋪內(nèi)都設置了農(nóng)村消費品市場主體信息公示欄，公示內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照,、市場監(jiān)管碼,、質(zhì)量承諾和12315投訴舉報電話等，消費者只需用手機掃一掃市場監(jiān)管二維碼,，店鋪的監(jiān)督檢查,、抽檢、行政處罰等信息便一目了然,。
九支鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長鄧渡江告訴記者,，守護提升鄉(xiāng)村消費質(zhì)量安全，重在推動生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任“落地生根”,，他們依托瀘州市場監(jiān)管智慧監(jiān)管系統(tǒng),，構(gòu)建了“一網(wǎng)三端”智慧監(jiān)管新場景。“一網(wǎng)”即智慧市場監(jiān)管微服務平臺,，“三端”即監(jiān)管端,、履責端和公眾端。通過履責端,，市場主體可將供貨方,、索票索證、進貨查驗,、自查記錄等履行市場主體責任的重要信息,，通過文字、圖片等形式進行上傳和保存,。
“索證索票制度是確保消費者質(zhì)量安全的關(guān)鍵制度,，商家基本能做到進貨時索證索票，但票證的保存問題始終不好解決,，容易讓監(jiān)管效果落空,。”鄧渡江說，“在這次行動中,，我們找到了解決辦法,，通過拍照上傳到智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成數(shù)字臺賬,，從監(jiān)管端隨時可查,，進一步夯實了市場主體責任”。
“一碼通”保障農(nóng)村消費者監(jiān)督權(quán),。
據(jù)青神縣市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長李紅艷介紹,，試點地高臺鎮(zhèn)創(chuàng)新“139”工作方法，通過建立一本臺賬,、實施一個評價等措施,，對場鎮(zhèn)商店實行分級監(jiān)管和動態(tài)管理。目前已對場鎮(zhèn)食品藥品,、家電,、燃氣灶具,、建材,、農(nóng)資、煙花爆竹等68家商店全面摸底排查,，逐一建立監(jiān)管臺賬,。以質(zhì)量抽檢、進貨查驗,、產(chǎn)品溯源,、三包售后、投訴舉報等9項主要指標作為評價依據(jù),，實行100分制評分,，根據(jù)得分評為優(yōu)秀、良好,、一般,、較差四個等級，實施不同強度的分級監(jiān)管和動態(tài)管理,。
“117戶農(nóng)村消費品零售經(jīng)營主體已100%錄入,。”江油市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長華楠告訴記者，武都鎮(zhèn)在試點中有序開展重點農(nóng)村消費品經(jīng)營戶全覆蓋摸底排查,，建立農(nóng)村重點消費品零售經(jīng)營主體信息臺賬,，現(xiàn)場采集經(jīng)營主體,、產(chǎn)品名稱、數(shù)量,、進貨來源等信息,，實時錄入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。采取集中承諾,、上門簽訂,、門店張貼等方式，與轄區(qū)農(nóng)村重點消費品來源主渠道經(jīng)營主體,、零售經(jīng)營者，簽訂承諾書,，張貼“一碼通”,。
大英縣結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將電風扇等重點電器產(chǎn)品和白酒,、奶粉,、食用油、肉及肉制品等重點食品,，以及“天府鄉(xiāng)村”“遂寧鮮”等區(qū)域公用品牌食用農(nóng)產(chǎn)品一并納入試點行動,，加強對相關(guān)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓寬了農(nóng)村重點消費品覆蓋面,。
行動中,，該縣卓筒井市場監(jiān)管所對所轄3鎮(zhèn)消費品經(jīng)營主體開展了全面摸排，建立了22種消費品共1093家經(jīng)營主體的基本信息監(jiān)管臺賬,。與轄區(qū)農(nóng)村重點消費品來源主渠道經(jīng)營主體建立“兩書一卡”制度,，印制《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任承諾書》1500份、《產(chǎn)品來源主渠道經(jīng)營者誠信經(jīng)營承諾書》200份,、《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任明白卡》500份,。
宜賓市敘州區(qū)蕨溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管所著力打造示范商戶和示范街，對銷售市場主體按“一照一碼,、一書一卡,、兩臺賬”標準予以規(guī)范，實施“紅黃綠”碼分級管理,。目前已有82戶商戶加入“一掃知”,。
加大培訓力度 夯實商戶主體責任。
多措并舉治假冒偽劣頑疾
針對假冒偽劣,、三無產(chǎn)品,、不法游商等監(jiān)管難題，行動方案提出“九強化”監(jiān)管舉措,，即強化源頭管控,、強化監(jiān)督抽查,、強化風險監(jiān)測、強化監(jiān)管執(zhí)法,、強化主體責任,、強化技術(shù)幫扶、強化屬地共管,、強化社會共治,、強化宣傳引導。
宜賓市敘州區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長陳曉慧告訴記者,，試點地蕨溪鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村消費品“小、散,、亂”但來源相對集中的特點,，重點摸排來源地信息，建立不合格品來源信息臺賬,，并加強與商品來源地市場監(jiān)管部門信息共享，探索建立不合格品反饋機制和快速處理機制,。與來源地市場監(jiān)管部門聯(lián)動,，開展大型批發(fā)市場專項治理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量,，提升源頭治理成效,。
農(nóng)村游商為鄉(xiāng)村消費提供了便利，但游商銷售的商品質(zhì)量參差不齊,，假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生,。“我們轉(zhuǎn)變以往重處罰輕規(guī)范的監(jiān)管理念,，全力推進服務型執(zhí)法，有效提升了農(nóng)村游商監(jiān)管治理成效,。”江油市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長華楠說,。
據(jù)華楠介紹，武都市場監(jiān)管所在農(nóng)村游商監(jiān)管這一重點和難點上持續(xù)發(fā)力,，探索構(gòu)建了“1+3”監(jiān)管模式,，即1個工作格局和監(jiān)督、管理,、宣傳3大監(jiān)管體系,。“1個工作格局”即構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動的工作格局，從市場監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T“合力攻堅”,。同時,，積極構(gòu)建群防群治的監(jiān)督體系,、疏堵結(jié)合的管理體系和切實有效的宣傳體系。通過打造農(nóng)村游商全鏈條閉環(huán)治理體系,，為守護提升行動貢獻了“江油經(jīng)驗”,。
蔡軍告訴記者，圍繞鄉(xiāng)村振興總目標,，下一步將進一步突出政府主導,、部門主抓,、群眾主體,、鄉(xiāng)村共治，按照方案確定的行動步驟,，引導試點地大膽探索,，形成可借鑒、可復制的經(jīng)驗成果盡快在全省推廣,。
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