中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉銘）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施,，農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全牽動(dòng)人心。2022年6月,，四川省市場監(jiān)管局決定開展農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全守護(hù)提升兩年行動(dòng),，并在瀘州市合江縣,、綿陽市江油市、眉山市青神縣,、宜賓市敘州區(qū),、遂寧市大英縣五個(gè)縣開展試點(diǎn)。五地市場監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下,，以喜迎二十大的飽滿熱情,，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，大膽探索監(jiān)管方法,，建立科學(xué)規(guī)范,、接地氣、管長久的農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全系統(tǒng)治理體系,，基本消除“三無”商品和劣質(zhì)消費(fèi)品等突出問題,，有力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量提檔升級(jí),。
政府主導(dǎo) 社會(huì)共治
9月27日，瀘州市合江縣九支鎮(zhèn),。雖然下著小雨,，但合江縣市場監(jiān)管局承辦的2022年“質(zhì)量月”暨農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全守護(hù)提升行動(dòng)集中宣傳活動(dòng)如期舉行。現(xiàn)場設(shè)立了宣傳欄,，執(zhí)法人員通過發(fā)放宣傳資料,、商品對比等方式，向群眾普及農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全知識(shí),。村民冒雨前來參與,，現(xiàn)場氣氛十分活躍。
合江縣農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳現(xiàn)場,。
今年6月,，四川省市場監(jiān)管局啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全守護(hù)“兩年行動(dòng)”，力爭用兩年時(shí)間,，促進(jìn)經(jīng)營者質(zhì)量主體責(zé)任有效落實(shí),，消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)有效提升，農(nóng)村消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給水平有效改善,，農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全獲得感,、滿意度有效提高,，并在瀘州合江,、綿陽江油、眉山青神,、宜賓敘州,、遂寧大英五地試點(diǎn)。
“試點(diǎn)地區(qū)開局良好,，取得了不少試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。”四川省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長蔡軍告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者，“行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興和基層治理相結(jié)合,，政府主導(dǎo),，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與,，踐行‘從群眾中來,，到群眾中去’，已取得積極效果”,。
守護(hù)提升行動(dòng)啟動(dòng)后,，試點(diǎn)地迅速將行動(dòng)升級(jí)為政府行為。合江縣突出構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門主抓,、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共治四大工作格局；青神探索出政府主導(dǎo),、部門主抓,、群眾主體“三位一體”的監(jiān)管模式；江油市成立以分管副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立每月聯(lián)系會(huì)商工作機(jī)制,；大英縣全域推進(jìn)試點(diǎn)工作，政府出臺(tái)行動(dòng)方案,，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、市場監(jiān)管牽頭、部門協(xié)調(diào)配合,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共治的試點(diǎn)工作格局,；敘州區(qū)充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社區(qū)質(zhì)量明白人的“前沿吹哨”作用。
農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全涉及成千上萬種商品,，惠及千家萬戶村民,，各地重視“走群眾路線”，快速編織了一張質(zhì)量安全守護(hù)網(wǎng),。
合江縣九支鎮(zhèn)建立起以鎮(zhèn),、村（社區(qū)）、村民（居民）小組為主體的農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,；敘州區(qū)在試點(diǎn)地蕨溪鎮(zhèn),，成立了由28名社區(qū)干部為骨干的質(zhì)量明白人隊(duì)伍，設(shè)置了28個(gè)質(zhì)量監(jiān)測哨點(diǎn),；江油在試點(diǎn)地武都鎮(zhèn)聘用11名居民擔(dān)任產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格員,，在每個(gè)社區(qū)、村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)宣傳哨點(diǎn),，組織經(jīng)營示范店負(fù)責(zé)人擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員,；青神縣在試點(diǎn)地高臺(tái)鎮(zhèn)，從片長,、網(wǎng)格員,、村組干部等基層群眾中聘用36人組成質(zhì)量安全守護(hù)員隊(duì)伍，在為消費(fèi)品質(zhì)量把關(guān),。
全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
如今,，合江縣九支鎮(zhèn)很多店鋪內(nèi)都設(shè)置了農(nóng)村消費(fèi)品市場主體信息公示欄，公示內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照,、市場監(jiān)管碼,、質(zhì)量承諾和12315投訴舉報(bào)電話等，消費(fèi)者只需用手機(jī)掃一掃市場監(jiān)管二維碼,，店鋪的監(jiān)督檢查,、抽檢,、行政處罰等信息便一目了然。
九支鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長鄧渡江告訴記者,，守護(hù)提升鄉(xiāng)村消費(fèi)質(zhì)量安全,，重在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任“落地生根”，他們依托瀘州市場監(jiān)管智慧監(jiān)管系統(tǒng),，構(gòu)建了“一網(wǎng)三端”智慧監(jiān)管新場景,。“一網(wǎng)”即智慧市場監(jiān)管微服務(wù)平臺(tái)，“三端”即監(jiān)管端,、履責(zé)端和公眾端,。通過履責(zé)端，市場主體可將供貨方,、索票索證,、進(jìn)貨查驗(yàn)、自查記錄等履行市場主體責(zé)任的重要信息,，通過文字,、圖片等形式進(jìn)行上傳和保存。
“索證索票制度是確保消費(fèi)者質(zhì)量安全的關(guān)鍵制度,，商家基本能做到進(jìn)貨時(shí)索證索票,，但票證的保存問題始終不好解決，容易讓監(jiān)管效果落空,。”鄧渡江說,，“在這次行動(dòng)中，我們找到了解決辦法,，通過拍照上傳到智慧監(jiān)管系統(tǒng),，形成數(shù)字臺(tái)賬,，從監(jiān)管端隨時(shí)可查,，進(jìn)一步夯實(shí)了市場主體責(zé)任”。
“一碼通”保障農(nóng)村消費(fèi)者監(jiān)督權(quán),。
據(jù)青神縣市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長李紅艷介紹,，試點(diǎn)地高臺(tái)鎮(zhèn)創(chuàng)新“139”工作方法，通過建立一本臺(tái)賬,、實(shí)施一個(gè)評價(jià)等措施,，對場鎮(zhèn)商店實(shí)行分級(jí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理。目前已對場鎮(zhèn)食品藥品,、家電,、燃?xì)庠罹摺⒔ú?、農(nóng)資,、煙花爆竹等68家商店全面摸底排查,，逐一建立監(jiān)管臺(tái)賬。以質(zhì)量抽檢,、進(jìn)貨查驗(yàn),、產(chǎn)品溯源、三包售后,、投訴舉報(bào)等9項(xiàng)主要指標(biāo)作為評價(jià)依據(jù),，實(shí)行100分制評分，根據(jù)得分評為優(yōu)秀,、良好,、一般、較差四個(gè)等級(jí),，實(shí)施不同強(qiáng)度的分級(jí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理,。
“117戶農(nóng)村消費(fèi)品零售經(jīng)營主體已100%錄入。”江油市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長華楠告訴記者,，武都鎮(zhèn)在試點(diǎn)中有序開展重點(diǎn)農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營戶全覆蓋摸底排查,，建立農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品零售經(jīng)營主體信息臺(tái)賬，現(xiàn)場采集經(jīng)營主體,、產(chǎn)品名稱,、數(shù)量、進(jìn)貨來源等信息,，實(shí)時(shí)錄入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng),。采取集中承諾、上門簽訂,、門店張貼等方式,，與轄區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品來源主渠道經(jīng)營主體、零售經(jīng)營者,，簽訂承諾書,，張貼“一碼通”。
大英縣結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，將電風(fēng)扇等重點(diǎn)電器產(chǎn)品和白酒,、奶粉、食用油,、肉及肉制品等重點(diǎn)食品,，以及“天府鄉(xiāng)村”“遂寧鮮”等區(qū)域公用品牌食用農(nóng)產(chǎn)品一并納入試點(diǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全監(jiān)管,，拓寬了農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品覆蓋面,。
行動(dòng)中，該縣卓筒井市場監(jiān)管所對所轄3鎮(zhèn)消費(fèi)品經(jīng)營主體開展了全面摸排,，建立了22種消費(fèi)品共1093家經(jīng)營主體的基本信息監(jiān)管臺(tái)賬,。與轄區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品來源主渠道經(jīng)營主體建立“兩書一卡”制度,，印制《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書》1500份、《產(chǎn)品來源主渠道經(jīng)營者誠信經(jīng)營承諾書》200份,、《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任明白卡》500份,。
宜賓市敘州區(qū)蕨溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管所著力打造示范商戶和示范街，對銷售市場主體按“一照一碼,、一書一卡,、兩臺(tái)賬”標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，實(shí)施“紅黃綠”碼分級(jí)管理,。目前已有82戶商戶加入“一掃知”,。
加大培訓(xùn)力度 夯實(shí)商戶主體責(zé)任。
多措并舉治假冒偽劣頑疾
針對假冒偽劣,、三無產(chǎn)品,、不法游商等監(jiān)管難題，行動(dòng)方案提出“九強(qiáng)化”監(jiān)管舉措,，即強(qiáng)化源頭管控,、強(qiáng)化監(jiān)督抽查、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化技術(shù)幫扶,、強(qiáng)化屬地共管,、強(qiáng)化社會(huì)共治、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。
宜賓市敘州區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長陳曉慧告訴記者,，試點(diǎn)地蕨溪鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村消費(fèi)品“小、散,、亂”但來源相對集中的特點(diǎn),，重點(diǎn)摸排來源地信息，建立不合格品來源信息臺(tái)賬,，并加強(qiáng)與商品來源地市場監(jiān)管部門信息共享,，探索建立不合格品反饋機(jī)制和快速處理機(jī)制。與來源地市場監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng),，開展大型批發(fā)市場專項(xiàng)治理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量,，提升源頭治理成效,。
農(nóng)村游商為鄉(xiāng)村消費(fèi)提供了便利，但游商銷售的商品質(zhì)量參差不齊,，假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。“我們轉(zhuǎn)變以往重處罰輕規(guī)范的監(jiān)管理念,，全力推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，有效提升了農(nóng)村游商監(jiān)管治理成效,。”江油市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長華楠說,。
據(jù)華楠介紹，武都市場監(jiān)管所在農(nóng)村游商監(jiān)管這一重點(diǎn)和難點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力,，探索構(gòu)建了“1+3”監(jiān)管模式,，即1個(gè)工作格局和監(jiān)督、管理,、宣傳3大監(jiān)管體系,。“1個(gè)工作格局”即構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作格局，從市場監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T“合力攻堅(jiān)”,。同時(shí),，積極構(gòu)建群防群治的監(jiān)督體系、疏堵結(jié)合的管理體系和切實(shí)有效的宣傳體系,。通過打造農(nóng)村游商全鏈條閉環(huán)治理體系,，為守護(hù)提升行動(dòng)貢獻(xiàn)了“江油經(jīng)驗(yàn)”。
蔡軍告訴記者,，圍繞鄉(xiāng)村振興總目標(biāo),，下一步將進(jìn)一步突出政府主導(dǎo)、部門主抓,、群眾主體,、鄉(xiāng)村共治，按照方案確定的行動(dòng)步驟,，引導(dǎo)試點(diǎn)地大膽探索,，形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果盡快在全省推廣,。
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