中國消費者報報道 近日，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分,，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》）,，提出了構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的工作要求，以“雙碳”工作對標(biāo)準(zhǔn)的全方位需求為導(dǎo)向,，為構(gòu)建全覆蓋,、多維度、多層次的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系提供了“路線圖”。
一,、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)作為國家基礎(chǔ)性制度的重要方面,，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用,。加快健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，既是“雙碳”工作的迫切需要,，也是落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,，完善重點領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)效益的具體任務(wù),。
標(biāo)準(zhǔn)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐,。強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目盲目擴張,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國現(xiàn)有強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項,，強制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項,，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作?！笆濉逼陂g,，我國發(fā)布強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸,。
標(biāo)準(zhǔn)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供創(chuàng)新引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)在推動新能源,、可再生能源,、負(fù)碳技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用,，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“通行證”,。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，中國已制定加氫站技術(shù),、設(shè)計,、安全等系列標(biāo)準(zhǔn)，為加氫站建設(shè)運營提供重要技術(shù)依據(jù),。目前,，國內(nèi)已依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運營170余座加氫站，成為全球投入運營加氫站數(shù)量最多的國家之一,。
標(biāo)準(zhǔn)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供國際協(xié)調(diào)的規(guī)則,。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對氣候變化的技術(shù)規(guī)則,。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布《倫敦宣言》,，承諾以國際標(biāo)準(zhǔn)更好支撐《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“聯(lián)合國氣候適應(yīng)和韌性行動呼吁”等的實施,?！稓W盟綠色協(xié)定》明確提出，歐盟將利用其經(jīng)濟地位塑造國際標(biāo)準(zhǔn),，以實現(xiàn)環(huán)境和氣候雄心,。
近年來，我國在節(jié)能,、碳排放管理,、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突出成效,，并在特高壓輸變電,、智能電網(wǎng)、風(fēng)電,、光伏等方面實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。但與碳達(dá)峰碳中和工作的迫切需求相比，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性,、協(xié)調(diào)性,、先進(jìn)性都有待提升，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接,、標(biāo)準(zhǔn)有效實施機制,、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等還存在不足?！斗桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，夯實“雙碳”基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合能效提升,、傳統(tǒng)能源清潔化、新能源和可再生能源利用,、負(fù)碳技術(shù)推廣等碳達(dá)峰碳中和的主要技術(shù)路徑,，系統(tǒng)布局碳減排和碳清除標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)為“雙碳”市場化機制提供規(guī)則,、指引,，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。
二,、“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋未來“雙碳”工作重點領(lǐng)域
《方案》充分考慮相關(guān)政策,、技術(shù)和市場化機制的標(biāo)準(zhǔn)需求,，提出了包含基礎(chǔ)共性、碳減排,、碳清除,、碳市場等四個子體系的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對“雙碳”工作重點領(lǐng)域全面覆蓋,。標(biāo)準(zhǔn)體系支撐能源,、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通,、農(nóng)業(yè),、林草,、金融、商務(wù),、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和部門推進(jìn)工作,，構(gòu)建了多維立體的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧地區(qū),、園區(qū),、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層次標(biāo)準(zhǔn)化對象的特點,，協(xié)同布局政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合。
《方案》中的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系,，主要包括術(shù)語,、分類、碳信息披露等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),，碳監(jiān)測,、核算方法與核查程序以及低碳評價等標(biāo)準(zhǔn)，為各行業(yè)“雙碳”工作提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)支撐,。
《方案》中的碳減排標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括節(jié)能降碳,、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用,、生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排,、資源循環(huán)利用等5個部分。碳減排標(biāo)準(zhǔn)為能源,、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳提供規(guī)范和引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)形成綠色低碳生活方式,。
《方案》中的碳清除標(biāo)準(zhǔn)子體系重點包括碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）,、直接空氣碳捕集（DAC）等3個部分,。碳清除領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不僅為CCUS、DAC等前沿技術(shù)的推廣使用提供標(biāo)準(zhǔn)支持,，還為各領(lǐng)域的生態(tài)固碳提供技術(shù)指導(dǎo),，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動碳中和前沿技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
《方案》中的市場化機制標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括綠色金融,、碳排放交易,、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等3個部分。綠色金融產(chǎn)品,、信用評級評估,、統(tǒng)計共享、風(fēng)險管理等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融體系的重要支柱之一,。碳交易程序,、碳排放配額、信息披露,、自愿減排交易等標(biāo)準(zhǔn)為各類碳排放交易市場提供技術(shù)規(guī)則,。生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、確權(quán),、評估,、核算、交易等標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供技術(shù)保障,。這些標(biāo)準(zhǔn)將在“雙碳”市場化機制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮規(guī)則和指引作用,。
三、實施四項行動加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
面對當(dāng)前“雙碳”工作對標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求,，《方案》提出實施四項重點行動,，以加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。
一是開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)強基行動,。加快完善碳排放監(jiān)測,、數(shù)據(jù)管理、核算,、核查,、報告與評估、碳中和,、信息披露,、碳排放管理體系等碳達(dá)峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn),，2023年前完成30項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。通過集中申報,、集中立項,，急需標(biāo)準(zhǔn)隨時立項等有效措施，提速基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程,。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，推動在京津冀、長江經(jīng)濟帶,、粵港澳大灣區(qū),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)建立區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)實施機制，滿足不同地區(qū)對實施“雙碳”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的特色需求,。
二是開展百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動,。在用能產(chǎn)品和設(shè)備領(lǐng)域，加大制冷產(chǎn)品,、工業(yè)設(shè)備,、農(nóng)業(yè)機械,、信息通信設(shè)備等用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測量檢測評估標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,；在工業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合節(jié)能低碳等技術(shù)的發(fā)展趨勢,，加快鋼鐵,、化工、有色,、建材,、煤炭等重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)水平提升，形成更加先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),；在交通領(lǐng)域,，推進(jìn)車輛燃油經(jīng)濟性及電動車能效等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。同時加速完善與強制性標(biāo)準(zhǔn)配套的推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，有效支撐能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實施,。《方案》明確提出2025年前完成100項能效能耗標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。在擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的同時,，更加重視現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的更新升級和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。推動能效“領(lǐng)跑者”和企標(biāo)“領(lǐng)跑者”工作,，為制定國際領(lǐng)跑的節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ),。加快建立能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，加強標(biāo)準(zhǔn)實施與宣貫培訓(xùn),，鼓勵重點區(qū)域提前實施更高的能耗限額標(biāo)準(zhǔn),，提升節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)的實施效果,。
三是開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，2025年前完成30項減碳負(fù)碳等前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,。布局若干“雙碳”領(lǐng)域重點研發(fā)計劃項目,，推動技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同布局。通過開展“雙碳”領(lǐng)域國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè),，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性,。推動“雙碳”領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地創(chuàng)建，培育技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新機制。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu),，體現(xiàn)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)協(xié)同,。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和及時性優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性,、高質(zhì)量生態(tài)碳匯,、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù)、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用,。
四是開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動，聯(lián)合更多相關(guān)方,，擴大合作渠道,，培育綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)專家隊伍，積極爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)機構(gòu)秘書處和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，加大節(jié)能,、新能源、碳排放,、碳匯,、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性參與力度。更加重視綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)成果的國際轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)突破,，2025年前提交30項綠色低碳生態(tài)國際標(biāo)準(zhǔn)提案,，提升我國對國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)力。推進(jìn)節(jié)能低碳國家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項,、同步制定,、同步發(fā)布，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力,。
四,、進(jìn)一步夯實“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)
在推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，面對標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)相對薄弱,、人才隊伍相對不足,、國際形勢復(fù)雜動蕩等多種挑戰(zhàn),，《方案》提出應(yīng)加大技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和國際協(xié)調(diào)等工作保障力度,，夯實“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ),。一是更加重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，集中力量支持“雙碳”基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)方法研究,、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工具開發(fā),，為“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系奠定堅實的科研基礎(chǔ)。二是加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng),，主動培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型,、復(fù)合型“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍，加大宣傳培訓(xùn)力度,，提升各相關(guān)方運用“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力,。三是堅持開放包容的態(tài)度建設(shè)國際國內(nèi)協(xié)調(diào)的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動碳核算,、碳足跡,、碳中和等先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持綠色低碳前沿技術(shù)等國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際轉(zhuǎn)化,，積極分享我在氣候變化,、綠色金融等方面的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力,。（宿忠民 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長,、黨委副書記）
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