中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 近日,，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）,，提出了構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的工作要求,，以“雙碳”工作對標(biāo)準(zhǔn)的全方位需求為導(dǎo)向，為構(gòu)建全覆蓋,、多維度,、多層次的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系提供了“路線圖”。
一,、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)作為國家基礎(chǔ)性制度的重要方面,，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,。加快健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系,，既是“雙碳”工作的迫切需要，也是落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,，完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)效益的具體任務(wù)。
標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能,、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù),。我國現(xiàn)有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng),，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作,?！笆濉逼陂g，我國發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。
標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供創(chuàng)新引領(lǐng),。標(biāo)準(zhǔn)在推動新能源,、可再生能源、負(fù)碳技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級,、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用,，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“通行證”。以氫能產(chǎn)業(yè)為例,，中國已制定加氫站技術(shù),、設(shè)計(jì)、安全等系列標(biāo)準(zhǔn),，為加氫站建設(shè)運(yùn)營提供重要技術(shù)依據(jù),。目前，國內(nèi)已依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營170余座加氫站,，成為全球投入運(yùn)營加氫站數(shù)量最多的國家之一,。
標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供國際協(xié)調(diào)的規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”,，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),，也是應(yīng)對氣候變化的技術(shù)規(guī)則。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布《倫敦宣言》,，承諾以國際標(biāo)準(zhǔn)更好支撐《巴黎協(xié)定》,、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“聯(lián)合國氣候適應(yīng)和韌性行動呼吁”等的實(shí)施?！稓W盟綠色協(xié)定》明確提出,，歐盟將利用其經(jīng)濟(jì)地位塑造國際標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和氣候雄心,。
近年來,，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用,、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突出成效,，并在特高壓輸變電、智能電網(wǎng),、風(fēng)電,、光伏等方面實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。但與碳達(dá)峰碳中和工作的迫切需求相比,，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性,、協(xié)調(diào)性,、先進(jìn)性都有待提升,，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施機(jī)制,、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等還存在不足,。《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，夯實(shí)“雙碳”基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能效提升,、傳統(tǒng)能源清潔化,、新能源和可再生能源利用、負(fù)碳技術(shù)推廣等碳達(dá)峰碳中和的主要技術(shù)路徑,，系統(tǒng)布局碳減排和碳清除標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù),，以標(biāo)準(zhǔn)為“雙碳”市場化機(jī)制提供規(guī)則、指引,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,。
二、“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋未來“雙碳”工作重點(diǎn)領(lǐng)域
《方案》充分考慮相關(guān)政策,、技術(shù)和市場化機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)需求,，提出了包含基礎(chǔ)共性、碳減排,、碳清除,、碳市場等四個子體系的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對“雙碳”工作重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋,。標(biāo)準(zhǔn)體系支撐能源,、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通,、農(nóng)業(yè)、林草、金融,、商務(wù),、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和部門推進(jìn)工作，構(gòu)建了多維立體的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu),。標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧地區(qū),、園區(qū)、企業(yè),、產(chǎn)品等不同層次標(biāo)準(zhǔn)化對象的特點(diǎn),，協(xié)同布局政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合,。
《方案》中的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系,，主要包括術(shù)語、分類,、碳信息披露等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),，碳監(jiān)測、核算方法與核查程序以及低碳評價等標(biāo)準(zhǔn),，為各行業(yè)“雙碳”工作提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)支撐,。
《方案》中的碳減排標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用,、化石能源清潔低碳利用,、生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等5個部分,。碳減排標(biāo)準(zhǔn)為能源,、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu),、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳提供規(guī)范和引領(lǐng),，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成綠色低碳生活方式,。
《方案》中的碳清除標(biāo)準(zhǔn)子體系重點(diǎn)包括碳匯,、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DAC）等3個部分,。碳清除領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不僅為CCUS,、DAC等前沿技術(shù)的推廣使用提供標(biāo)準(zhǔn)支持，還為各領(lǐng)域的生態(tài)固碳提供技術(shù)指導(dǎo),，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動碳中和前沿技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,。
《方案》中的市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括綠色金融,、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等3個部分,。綠色金融產(chǎn)品,、信用評級評估、統(tǒng)計(jì)共享,、風(fēng)險管理等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融體系的重要支柱之一,。碳交易程序、碳排放配額,、信息披露,、自愿減排交易等標(biāo)準(zhǔn)為各類碳排放交易市場提供技術(shù)規(guī)則。生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測,、確權(quán),、評估、核算,、交易等標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障,。這些標(biāo)準(zhǔn)將在“雙碳”市場化機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮規(guī)則和指引作用,。
三,、實(shí)施四項(xiàng)行動加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
面對當(dāng)前“雙碳”工作對標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，《方案》提出實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)行動,，以加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程,。
一是開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動。加快完善碳排放監(jiān)測,、數(shù)據(jù)管理,、核算、核查,、報(bào)告與評估,、碳中和、信息披露,、碳排放管理體系等碳達(dá)峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn),，2023年前完成30項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。通過集中申報(bào),、集中立項(xiàng),，急需標(biāo)準(zhǔn)隨時立項(xiàng)等有效措施，提速基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程,。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,，推動在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)建立區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制,，滿足不同地區(qū)對實(shí)施“雙碳”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的特色需求。
二是開展百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動,。在用能產(chǎn)品和設(shè)備領(lǐng)域,，加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、信息通信設(shè)備等用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測量檢測評估標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；在工業(yè)領(lǐng)域,，結(jié)合節(jié)能低碳等技術(shù)的發(fā)展趨勢,，加快鋼鐵、化工,、有色,、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)水平提升,，形成更加先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),；在交通領(lǐng)域，推進(jìn)車輛燃油經(jīng)濟(jì)性及電動車能效等標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。同時加速完善與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配套的推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，有效支撐能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?！斗桨浮访鞔_提出2025年前完成100項(xiàng)能效能耗標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。在擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的同時，更加重視現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的更新升級和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套,。推動能效“領(lǐng)跑者”和企標(biāo)“領(lǐng)跑者”工作,，為制定國際領(lǐng)跑的節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。加快建立能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與宣貫培訓(xùn),，鼓勵重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施更高的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果,。
三是開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動,，2025年前完成30項(xiàng)減碳負(fù)碳等前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。布局若干“雙碳”領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,，推動技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同布局,。通過開展“雙碳”領(lǐng)域國家級標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性,。推動“雙碳”領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地創(chuàng)建,，培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新機(jī)制,。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu),，體現(xiàn)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)協(xié)同。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和及時性優(yōu)勢,，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性,、高質(zhì)量生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù),、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用。
四是開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動,，聯(lián)合更多相關(guān)方,，擴(kuò)大合作渠道，培育綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍,，積極爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，加大節(jié)能、新能源,、碳排放,、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性參與力度,。更加重視綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)成果的國際轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)突破,，2025年前提交30項(xiàng)綠色低碳生態(tài)國際標(biāo)準(zhǔn)提案，提升我國對國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)力,。推進(jìn)節(jié)能低碳國家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項(xiàng),、同步制定,、同步發(fā)布,，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。
四,、進(jìn)一步夯實(shí)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)
在推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中,，面對標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)相對薄弱、人才隊(duì)伍相對不足,、國際形勢復(fù)雜動蕩等多種挑戰(zhàn),，《方案》提出應(yīng)加大技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和國際協(xié)調(diào)等工作保障力度,，夯實(shí)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ),。一是更加重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，集中力量支持“雙碳”基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)方法研究,、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工具開發(fā),，為“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系奠定堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)。二是加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng),，主動培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型,、復(fù)合型“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍,，加大宣傳培訓(xùn)力度，提升各相關(guān)方運(yùn)用“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力,。三是堅(jiān)持開放包容的態(tài)度建設(shè)國際國內(nèi)協(xié)調(diào)的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動碳核算、碳足跡,、碳中和等先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，支持綠色低碳前沿技術(shù)等國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際轉(zhuǎn)化，積極分享我在氣候變化,、綠色金融等方面的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn),，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力。（宿忠民 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長,、黨委副書記）
