中國消費者報報道（郝苑 記者賈珺）美容卡,、健身卡、洗車卡,、購物卡……不少消費者都辦過類似的預付卡,，辦卡時，商家承諾各種優(yōu)惠,，可是一旦遭遇商鋪關門或服務不滿意時,，消費者退卡退款就成了麻煩事。今年8月4日,，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2023年上半年消費維權輿情熱點》顯示,，家樂福購物卡限制消費成為十大熱點問題之一，該事件暴露出“發(fā)卡商家違法代價偏低”等隱患,，導致消費爭議難以得到妥善解決,。此事再次引發(fā)人們對“預付卡消費維權難”這一問題的關注。
如何破解單用途預付卡消費市場中的這些困擾消費者權益的問題,，有效規(guī)范單用途預付卡消費市場秩序,，切實維護消費者的合法權益？北京市朝陽區(qū)深入貫徹落實《北京市單用途預付卡管理條例》有關規(guī)定，完善預付式消費管理機制建設,、創(chuàng)新監(jiān)管模式,、強化風險管控，推進預付式消費領域監(jiān)管全覆蓋,，并在北京市率先出臺《北京市朝陽區(qū)預付卡管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,、配套工作指導手冊和各行業(yè)的分方案，引導預付式消費領域,、行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,，切實保護廣大消費者的合法權益。
穿透式監(jiān)測預付費企業(yè)
朝陽區(qū)將預付式消費市場監(jiān)管機制建設列入重要議事日程,，多次研討并作出要求,。朝陽區(qū)委區(qū)政府研究決定，成立了預付式消費清理整治工作專班,，下設7個工作組,，并建立了部門和街鄉(xiāng)兩個專班工作聯(lián)絡群，健全溝通聯(lián)絡,，暢通信息共享,。朝陽區(qū)市場監(jiān)管局會同朝陽區(qū)金融辦、區(qū)司法局統(tǒng)籌人社,、體育,、文旅、商務等行業(yè)主管部門開展實體化辦公,，對預付式消費領域群眾訴求集中的經(jīng)營主體開展集中聯(lián)合約談,、執(zhí)法檢查、警示公示等工作,，依托專班對重難點事項進行會商處置,，提高了對預付式消費的監(jiān)管效能。
朝陽區(qū)制定工作方案,，明確職責分工,，完善工作機制，強化工作要求,，制定了涉及預付卡經(jīng)營的領域及管理部門清單,、應納入資金存管經(jīng)營者臺賬、朝陽區(qū)預付卡監(jiān)管行政執(zhí)法流程圖等,。今年5月8日,，工作方案印發(fā)，朝陽區(qū)各行業(yè)主管部門按照方案開展預付式消費監(jiān)管工作,。同時,，研究制定了《朝陽區(qū)單用途預付卡監(jiān)管工作手冊》,，手冊包含職責清單、行政處罰裁量基準,、行政執(zhí)法流程圖等7部分內容,，為各部門依法開展預付卡監(jiān)管工作提供了參考。今年8月,，朝陽區(qū)預付式消費清理整治工作專班出臺《朝陽區(qū)單用途預付卡管理通則》,，形成了對預付式經(jīng)營主體事前監(jiān)管、日常監(jiān)管,、行政執(zhí)法,、“暴雷跑路”處置,、退出機制的標準化管理體系,。
朝陽區(qū)推出“預付管家”資金存管平臺，以信用體系建設為基礎,，將消費者,、企業(yè)、托管銀行串聯(lián),，支持各家銀行,、各行業(yè)企業(yè)接入；運用“智能合約”,、分布式記賬技術,，實現(xiàn)一課（次）一消、周期撥付等多種消費模式的全量存管,；由平臺掌握信息流,，銀行、企業(yè)掌握資金流,，交叉驗證,、保障存管資金安全，有效降低企業(yè)惡意卷錢“跑路”風險,，切實保護消費者合法權益,。截至今年8月底，朝陽區(qū)已累計有303家企業(yè)啟動預付管家平臺入駐工作,。朝陽區(qū)還與銀行對接開發(fā)出企業(yè)小額貸款產(chǎn)品,，可以為納入“預付管家”資金存管平臺的中小型預付費企業(yè)提供100萬元以下的貸款，供企業(yè)資金周轉良性經(jīng)營,。同時,，朝陽區(qū)推出“朝陽預警通”平臺，整合預付費企業(yè)網(wǎng)絡投訴輿情,、12345投訴信息,、企業(yè)基本信息,、司法涉訴信息等多維度風險數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術對企業(yè)開展深度、客觀,、全面的風險評級工作,，實現(xiàn)對預付費企業(yè)的穿透式監(jiān)測和即時預警，為各行業(yè)主管部門預警,、研判企業(yè)風險提供支持,。
構建“1+N”監(jiān)管體系
工作方案以及配套指導手冊等出臺以來，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)司法局,、區(qū)金融辦配合12個行業(yè)主管部門相繼制定了15個分方案，覆蓋了預付式消費主要領域,，以區(qū)級工作方案為引領,，共同構建起“1+N”方案體系，同時在日常工作實踐中,，通過夯實監(jiān)管基礎,、厘清監(jiān)管界限、明確監(jiān)管流程,、共享監(jiān)管信息,，形成了預付式消費閉環(huán)監(jiān)管體系。
在對預付費企業(yè)的監(jiān)管中,，朝陽區(qū)各部門明確職責分工,，切實提高12345辦理效率。工作方案明確了各業(yè)態(tài)的行業(yè)主管部門,，并規(guī)定“行業(yè)主管部門不明確的預付卡,，由區(qū)市場監(jiān)管局報區(qū)政府進行確認，由區(qū)政府指定主管部門”,，以構建360度無死角監(jiān)管,。12345派單時，可以準確地將涉預付式消費工單派往相應的主管部門,，減少退單,、錯單率，提高辦理效率,。
此外,，朝陽區(qū)大力推進分級分類監(jiān)管。結合“朝陽預警通”平臺對經(jīng)營主體的風險評估,、北京市市場監(jiān)管雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)對經(jīng)營主體的風險分級,，朝陽區(qū)確定了高風險,、中風險經(jīng)營主體范圍。對高風險經(jīng)營主體,，責令其不得發(fā)行預付卡或者為消費者辦理續(xù)卡,，并對該類經(jīng)營主體依法依規(guī)進行聯(lián)合行政約談、聯(lián)合檢查等措施,，促其整改,；對符合條件的，由朝陽區(qū)市場監(jiān)管局按照有關規(guī)定,，列入嚴重違法失信名單,；對涉嫌犯罪的，由公安機關依法查處,。對中風險經(jīng)營主體進行警示提示,，控增量、控投訴,、化解風險,。
據(jù)朝陽區(qū)市場監(jiān)管局有關負責人介紹,，下一步,，朝陽區(qū)將進一步總結提升預付式消費領域監(jiān)管經(jīng)驗作法，有效解決預付式消費領域突出問題,，打造公平透明的消費環(huán)境,，切實保護消費者合法權益。
