中國消費者報報道（記者孟剛）標(biāo)有保健食品專有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的紅牛,、勁酒等商品擺放在酒水貨架上，而保健食品銷售專區(qū)卻擺放著很多普通食品,。近日,，記者走訪北京部分商超發(fā)現(xiàn),，商家將保健食品與普通食品混放銷售的情況普遍,，涉及物美,、Ole',、卜蜂蓮花,、京客隆等超市門店。法律人士表示,，保健食品屬于特殊食品，實行專區(qū)銷售,，不得和普通食品混放銷售,。商家混放銷售的行為不僅違反了相關(guān)規(guī)定，還容易誤導(dǎo)消費者,。
特殊食品,、普通食品界限不明
有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的勁酒擺放在物美超市增光路店的酒水貨架上。孟剛/攝
4月9日,，《中國消費者報》記者在物美超市增光路店的酒水貨架底層,，發(fā)現(xiàn)了有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的勁酒,，并沒有貼“保健食品”標(biāo)簽,。在一旁的飲料貨架上,，擺放著同樣有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的紅牛,、東鵬特飲等商品,。而在該超市保健食品專區(qū),，記者看到,，貨架上擺有捷氏瑞健蛋白質(zhì)粉、初元蛋白質(zhì)固體飲料,、燕之坊芝麻核桃黑豆粉等商品，這些商品包裝沒有“藍(lán)帽子”標(biāo)識,，實為普通食品。在該保健食品專區(qū),，記者也未發(fā)現(xiàn)“保健食品不是藥物,，不能代替藥物治療疾病”的提醒說明,。
4月10日,，在京客隆定福莊店一層的保健功能飲料貨架上,，記者看到有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的紅牛飲料與王老吉,、加多寶等涼茶商品擺放在一起,，沒有貼“保健食品”標(biāo)簽。在該超市地下一層的奶茶貨架上，記者還發(fā)現(xiàn)了有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的多維維生素礦物質(zhì)片,、力保健飲料,、健力多氨糖軟骨素鈣片等商品,，它們和奶茶等普通食品擺放在一起銷售,。
卜蜂蓮花超市朝陽路店內(nèi),，有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的紅牛飲料成堆擺放在百歲山天然礦泉水旁,。孟剛/攝
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，卜蜂蓮花超市朝陽路店,、永輝超市增光路店、Ole'精品超市朝陽大悅城店,、碧購便利店金星社區(qū)店,、好客士便利店傳媒大學(xué)店，均存在將有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的飲料與普通飲料混放銷售的情況,。
除了保健食品與普通食品混放銷售的問題，記者還發(fā)現(xiàn),，京客隆定福莊店和卜蜂蓮花超市朝陽路店存在在保健食品銷售專區(qū)擺放普通食品的問題,，有的普通食品數(shù)量甚至超過了保健食品。不過,，在卜蜂蓮花超市保健食品銷售專區(qū),，保健食品都貼有綠底白字的“保健食品”標(biāo)簽。
卜蜂蓮花超市朝陽路店在保健食品銷售專區(qū)擺放普通食品，保健食品僅用綠底白字的“保健食品”標(biāo)簽區(qū)別,。孟剛/攝
此外,，記者還走訪了部分超市的嬰幼兒配方食品和特醫(yī)食品專區(qū),。在永輝超市，兒童奶粉、孕產(chǎn)婦奶粉等商品緊鄰著嬰幼兒配方食品銷售專區(qū)；在卜蜂蓮花超市的奶粉貨架上,，一款嬰幼兒配方奶粉和雀巢怡養(yǎng)中老年配方奶粉挨著擺放,；在Ole'精品超市,，設(shè)立的特醫(yī)食品和嬰幼兒配方食品銷售專區(qū)同在一貨架上,，邊界不明顯,。
4月28日,，Ole'精品超市朝陽大悅城店的一名王姓工作人員對記者表示,，超市設(shè)有保健食品和嬰幼兒配方食品銷售專區(qū),，對于飲料貨架上混放的有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的紅牛產(chǎn)品，由于員工在調(diào)整貨架,，系臨時擺放。同日,，京客隆超市定福莊店的一位負(fù)責(zé)人也表示,，前期門店執(zhí)行集團公司（商品）定位管理，進行過相關(guān)規(guī)定的全員培訓(xùn),，設(shè)有保健食品銷售專區(qū),，對于混放情況，可能是新來員工沒注意所致,。對方還表示,，目前門店對貨架已進行相關(guān)調(diào)整。
混放銷售易誤導(dǎo)消費者
《食品安全法實施條例》第三十九條明確規(guī)定,，特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售,。《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》也規(guī)定,，申請保健食品銷售,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉銷售,、嬰幼兒配方食品銷售的,，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺,、貨架擺放、銷售,；應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立提示牌,，注明“****銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽樱崾九茷榫G底白字,，字體為黑體。
中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心主任王青斌認(rèn)為,，《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》將特殊食品和普通食品混放銷售的行為作為檢查工作要點之一,，可見法律的重視程度,。保健食品不像普通食品人人都可長期服用,，過量使用將對人體產(chǎn)生危害,。消費者需要樹立保健食品與食品不同的觀念,?；旆配N售,，一是容易誤導(dǎo)消費者的認(rèn)知,；二是普通食品沒有保健功能,，讓追求健康的消費者花冤枉錢,。
王青斌表示,， 強制生產(chǎn)者披露信息也是法律保護消費者的一種手段,。保健食品附有“不能代替藥物不具有治療作用”,，在外包裝上附有適宜人群,、不適宜人群,、功效成分,，這些都屬于信息披露范圍，目的是幫助消費者掌握理性決策所需的信息,。但如果混放，消費者按照普通食品對待保健食品，強制信息披露對消費者的幫助就很有限,。對于嬰幼兒配方乳粉來說,，格外需要強調(diào)食品安全風(fēng)險防范的意義,，要通過專柜銷售的方式予以提醒和干預(yù)，和其他商品相互混淆容易引發(fā)食品安全事故。
北京理道律師事務(wù)所主任律師王久成和北京紅颯律師事務(wù)所主任律師黃啟瑞均認(rèn)為,，在保健食品銷售專區(qū)內(nèi)擺放普通食品銷售,，可能導(dǎo)致消費者誤認(rèn)為二者產(chǎn)品性質(zhì)一致,，從而誤導(dǎo)消費者選購商品,，侵犯了消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán),、自由選擇權(quán),。黃啟瑞表示，如果經(jīng)營者為誤導(dǎo)消費者而故意在保健食品銷售專區(qū)或?qū)９窕旆牌胀ㄊ称?，則構(gòu)成欺詐。
企業(yè)應(yīng)增強主體責(zé)任
特殊食品關(guān)乎“一老一小”等重點人群健康和安全,。一直以來，市場監(jiān)管部門對特殊食品安全高度重視,，通過監(jiān)督檢查,、自查自糾,、教育培訓(xùn)、宣傳科普等手段,，旨在提高特殊食品經(jīng)營單位的管理水平,，保護消費者權(quán)益,，確保食品安全,。如在2023年4月,，北京市市場監(jiān)管局組織召開全市食品銷售領(lǐng)域食品安全排查整治工作會暨企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任培訓(xùn)會，200余家大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議,。會議針對全市食品銷售領(lǐng)域食品安全排查整治工作進行安排部署,，對落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任,、進貨查驗規(guī)范治理,、特殊食品銷售進行了專題解讀,。
對于一些經(jīng)營者出現(xiàn)特殊食品混放銷售的現(xiàn)象,，黃啟瑞表示，多因為經(jīng)營者不懂法,、法律意識不強或者沒有分辨保健食品的能力,。
王青斌則表示，經(jīng)營者守法意識和食品安全風(fēng)險防范意識不夠,，在設(shè)定銷售專區(qū)后疏于管理維護,。再有經(jīng)營者有節(jié)約成本的考量，因特殊食品銷量有波動,，但是銷售專區(qū)占地面積不變,，就會發(fā)生占地過小需要利用普通食品銷售空間，或者占地過大卻銷量不佳,，經(jīng)營者為了利用這部分空間轉(zhuǎn)而銷售普通食品的現(xiàn)象,。
王久成表示，根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》相關(guān)規(guī)定,，如果經(jīng)營者將保健食品與普通食品混放,，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可責(zé)令經(jīng)營者改正，給予警告,；拒不改正的,，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷許可證,；如果屬于“故意實施違法行為，或者違法行為性質(zhì)惡劣,，或者違法行為造成嚴(yán)重后果”,，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，對單位的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
王青斌還表示,， 特殊食品安全需要社會共治,，經(jīng)營者要日常做好對從業(yè)人員的培訓(xùn)，告知設(shè)立專區(qū)銷售特殊產(chǎn)品的法律意義,，增強工作人員守法意識,。保健食品銷售專區(qū)應(yīng)當(dāng)配備綠底白字提示牌，有條件的經(jīng)營者可以調(diào)整提示牌,，靈活優(yōu)化銷售空間,。最根本的還是經(jīng)營者自身勤加檢查，混放特殊食品和普通食品對于節(jié)約利用銷售空間的作用有限,，卻潛移默化地產(chǎn)生了社會影響,。特殊食品安全意識的塑造是系統(tǒng)工程，有越多的企業(yè)配合法律實施,，消費者對特殊食品安全的認(rèn)知水平就越高,，特殊食品安全事故也就越少。
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