中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）5月10日，位于上海市吳江路的來伊份labmini店獲得了新的食品經(jīng)營許可證,，該證也是自《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）5月10日起實(shí)施后的全市首證,。
記者了解到，該《辦法》支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營,，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目,，將原有的19項(xiàng)經(jīng)營目錄限制調(diào)整為4類經(jīng)營項(xiàng)目，極大地簡化食品經(jīng)營者申請時的專業(yè)門檻,，充分激發(fā)市場活力。
優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營項(xiàng)目
近日,，上海市市場監(jiān)管局公布《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》,，自2024年5月10日施行。2023年12月1日,，市場監(jiān)管總局公布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》開始施行,，為了貫徹落實(shí)該辦法，規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理行為,，推動食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任,，上海市市場監(jiān)管局結(jié)合上海市實(shí)際出臺了本《辦法》?！掇k法》共63條,，5個附件，對食品經(jīng)營許可,、備案和報(bào)告等管理工作,，以及許可程序進(jìn)行了細(xì)化和完善,。
《辦法》結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目,。全部取消二級目錄許可項(xiàng)目,。《辦法》明確在食品銷售,、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市,、小型超市、大型飯店,、飲品店等實(shí)施許可,，而是按照風(fēng)險管控的原則，對批發(fā),、自動設(shè)備,、中央廚房、集體用餐配送,、學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)等食品安全風(fēng)險較高，防控難度較大的行為,，在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注,。
同時，進(jìn)一步釋放食品經(jīng)營項(xiàng)目,?！掇k法》與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》相銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場制售”,，明確“現(xiàn)場制售”的經(jīng)營許可項(xiàng)目適用于食品銷售經(jīng)營者申請,；同時，取消原有的19項(xiàng)經(jīng)營目錄限制,，調(diào)整為熱食類食品制售,、冷食類食品制售、生食類食品制售,、自制飲品制售4類經(jīng)營項(xiàng)目,，極大地簡化食品經(jīng)營者申請時的專業(yè)門檻，充分激發(fā)市場主體活力,。
來伊份集團(tuán)副總裁兼供應(yīng)鏈管理總裁張麗華告訴記者,，《辦法》實(shí)施后，作為來伊份全球首店的labmini店,，已可以為消費(fèi)者提供現(xiàn)制的咖啡飲品以及現(xiàn)制面包等烘焙食品,，未來還可以為消費(fèi)提供現(xiàn)烤的堅(jiān)果、肉脯等產(chǎn)品,，給消費(fèi)者更多選擇,。記者看到,，此前該店經(jīng)營項(xiàng)目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售，酒類商品（零售）,，簡單加熱,，熱加工糕點(diǎn)，茶,、咖啡,、飲料，除銷售外,，能從事的制售類經(jīng)營行為僅限簡單加熱,，熱加工糕點(diǎn)，茶,、咖啡,、飲料三類。
5月10日《辦法》實(shí)施后,，該店申請變更經(jīng)營項(xiàng)目,，經(jīng)審核后該店的經(jīng)營項(xiàng)目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售,、自制飲品制售,。變更后，該店可以開展蒸,、煮,、烘焙等烹飪工藝制作的即食食品，也可以現(xiàn)場制作各類飲料,，包括茶,、咖啡、果蔬汁,、冰淇淋等,。張麗華表示，該店從事的經(jīng)營行為得到極大的拓展和釋放,，可以根據(jù)消費(fèi)者需求和市場變化，靈活調(diào)整經(jīng)營的食品品類,。
支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營
記者了解到,，《辦法》將食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù),、食品經(jīng)營管理三類,，并明確食品經(jīng)營者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況復(fù)選經(jīng)營項(xiàng)目，即食品經(jīng)營者只要符合相應(yīng)經(jīng)營項(xiàng)目的審查要求,，即可申請全部的經(jīng)營項(xiàng)目,，支持食品經(jīng)營者在保障食品安全的前提下,，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。
安踏0碳使命店門店選址在上海市武康路98號,，該店融合創(chuàng)意展陳,、零售、社區(qū)服務(wù)及閱讀等,。為了豐富消費(fèi)者空間享用與互動的體驗(yàn),，該店擬新增自制飲品區(qū)域，為消費(fèi)者提供茶,、咖啡等飲料,。按照新出臺的《辦法》和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》，該店自制飲品制作區(qū)域不再受限于面積要求,，可以結(jié)合經(jīng)營實(shí)際情況,，在設(shè)施設(shè)備布局合理，不影響食品安全的前提下即可開展自制飲品制作和銷售,，助力小店多元化經(jīng)營,。
同時，《辦法》回應(yīng)民生關(guān)切,，對專間實(shí)施負(fù)面清單管理,。《辦法》對冷加工糕點(diǎn)制售,、冷葷類食品制售,、生食類食品制售三類經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施專間要求，對拍黃瓜,、泡茶,、解凍等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售行為，明確設(shè)置“簡單制售”經(jīng)營項(xiàng)目,，在保證食品安全的前提下,，可僅設(shè)置專區(qū)。持續(xù)助力總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！掇k法》在評估連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措試行成效的基礎(chǔ)上，制度固化連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措,，明確通過連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審的門店免于現(xiàn)場核查,。
鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新,。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，一方面,，優(yōu)化食品自動制售設(shè)備,、船舶食品經(jīng)營許可、備案的申請條件和審核要求,，支持新模式迭代發(fā)展,。另一方面，完善評估機(jī)制,，規(guī)定對新業(yè)態(tài)新模式的審核時,，可以自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展食品安全評估，評估意見應(yīng)作為食品經(jīng)營許可審核的參考,，助力新模式,、新技術(shù)的持續(xù)健康發(fā)展。
大力簡化許可程序
《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點(diǎn),。簡化許可申請材料,，在許可申請時，申請人只需提交食品安全規(guī)章制度目錄清單,，可以結(jié)合經(jīng)營實(shí)際,，完善規(guī)章制度。首次明確對“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場核查,?！掇k法》對預(yù)包裝食品、散裝食品,、酒類商品,、僅簡單制售等食品安全風(fēng)險較低的食品經(jīng)營行為，免于現(xiàn)場核查,。
同時,，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實(shí)施，《辦法》明確150㎡以下已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的,，免于現(xiàn)場核查,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任,，提升食品經(jīng)營許可審批時效,。
鼓勵非現(xiàn)場審核方式。支持各區(qū)市場監(jiān)管部門通過申請人提供的圖片,、視頻,，或直接與申請人實(shí)時視頻連線的方式，對申請人的設(shè)施設(shè)備,、布局流程、操作流程等進(jìn)行遠(yuǎn)程核查,，打破傳統(tǒng)現(xiàn)場核查時空限制,，實(shí)施不見面審批,。
記者了解到，位于張楊路上的飲品店“霓裳茶舞”（上海紫霞仙子餐飲管理有限公司）向浦東新區(qū)市場監(jiān)管局提交了變更申請,，擬增加經(jīng)營項(xiàng)目,。經(jīng)材料審核，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局工作人員發(fā)現(xiàn)該飲品店已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,，符合《辦法》第二十四條第（六）項(xiàng)免于進(jìn)行現(xiàn)場核查的情形,，即當(dāng)天可頒發(fā)變更后的《食品經(jīng)營許可證》。
據(jù)悉,，作為行政審批“高頻”事項(xiàng),，上海市市場監(jiān)管局以《辦法》修訂實(shí)施為契機(jī)，著力加強(qiáng)食品經(jīng)營許可和備案的信息化建設(shè),，從簡化線上申請材料,、強(qiáng)調(diào)線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營許可和備案的全流程辦理,，切實(shí)提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平和行風(fēng)建設(shè)水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
