中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 近年來(lái)，江蘇省鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),，強(qiáng)化系統(tǒng)化部署,，突出規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系,，分類(lèi)實(shí)施一般政策自我審查,、專(zhuān)項(xiàng)政策備案審查,、重大政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審機(jī)制，從源頭上防范和制止排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,，著力打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
突出事前預(yù)防 筑牢三道防線
完善自我審查機(jī)制,，建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部審查流程,，實(shí)行起草機(jī)構(gòu)初審、法律顧問(wèn)復(fù)審,、監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)復(fù)核的內(nèi)部審查“四把關(guān)”制度，引入第三方力量,，提高審查的專(zhuān)業(yè)性,、嚴(yán)密性。2023年以來(lái),，通過(guò)“四把關(guān)”審查政策措施705份,，合規(guī)率達(dá)99.02%，同比上升了8.32個(gè)百分點(diǎn),。
實(shí)行重大政策聯(lián)合會(huì)審,，對(duì)擬由縣級(jí)以上政府制定的、提交縣級(jí)以上政府常務(wù)會(huì)議審議的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大政策措施,，起草機(jī)構(gòu)內(nèi)部審查后必須提交本級(jí)聯(lián)席辦會(huì)審,。重大政策措施未經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，司法行政機(jī)關(guān)不予進(jìn)行合法性審查,。會(huì)審制度實(shí)施以來(lái),，全市會(huì)審政策措施211份，提出修改建議36條,，確保重大政策措施合規(guī)率100%,。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)政策備案審查，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上政府專(zhuān)題會(huì)辦的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施,，要求政策制定機(jī)關(guān)在正式文件出臺(tái)后30日內(nèi),，提交本級(jí)聯(lián)席辦進(jìn)行備案審查,，進(jìn)一步織密源頭防控網(wǎng),。
加強(qiáng)事中監(jiān)管 開(kāi)展三項(xiàng)檢查
定期清理檢查。實(shí)行“定期清理+清單管理”,，對(duì)2020年以來(lái)市,、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行集中清理,，下架過(guò)期文件974份,，修訂6份,、廢止2份。推動(dòng)各地各部門(mén)建立文件目錄清單和文件庫(kù),，實(shí)行分類(lèi)歸集,、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新,，提高政策措施審查,、評(píng)估、監(jiān)督,、清理的全面性,、便利化和精準(zhǔn)度。
線上監(jiān)測(cè)抽查,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，每月對(duì)全市上網(wǎng)文件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部門(mén)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行抽查,。2023年以來(lái)，共監(jiān)測(cè)網(wǎng)上存量文件4.1萬(wàn)份（次）,，發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險(xiǎn)文件413份,，發(fā)送整改建議函39份，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改,。針對(duì)監(jiān)測(cè)抽查中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題,，制定《產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)面清單》《政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示單》予以指導(dǎo)提醒,。
舉報(bào)集中核查,。完善公平競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)受理響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立“公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督臺(tái)”,，建立舉報(bào)線索由公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)集中受理,、統(tǒng)一核查、處理反饋,、督促糾正的全流程運(yùn)行體系,，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)行為，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。
嚴(yán)格事后約束 建立三個(gè)機(jī)制
建立考核激勵(lì)機(jī)制,。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入對(duì)部門(mén)和地區(qū)綜合考核、營(yíng)商環(huán)境考評(píng),、法治政府建設(shè)考核,，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室定期不定期委托第三方機(jī)構(gòu)分地區(qū),、分領(lǐng)域?qū)礁?jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況開(kāi)展綜合評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考,。
建立約談通報(bào)機(jī)制,。對(duì)被督查、檢查,、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報(bào)存在排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，經(jīng)提醒告誡后,，在規(guī)定期限內(nèi)不及時(shí)糾正的,；同一單位連續(xù)兩個(gè)季度被督查、檢查,、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,，由本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)后,，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改并予以通報(bào),。
建立責(zé)任追究機(jī)制,。對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)政策措施，且經(jīng)約談后拒不糾正的,；對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)造成全國(guó)性影響或社會(huì)廣泛關(guān)注的,；被國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，認(rèn)定為濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng),，造成嚴(yán)重后果的，由公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室移交本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理,，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任,。
自公平競(jìng)爭(zhēng)審查全鏈條監(jiān)管體系構(gòu)建以來(lái)，鹽城市持續(xù)細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),，著力推動(dòng)審查主體市,、縣、鎮(zhèn)全覆蓋,、審查對(duì)象全領(lǐng)域,、審查流程全規(guī)范、審查監(jiān)督全到位,，有效糾治各類(lèi)不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為,，為加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，打造市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障,。（薛晶晶）
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