中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 近年來,，江蘇省鹽城市市場監(jiān)管局積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，強(qiáng)化系統(tǒng)化部署,，突出規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系,，分類實(shí)施一般政策自我審查,、專項(xiàng)政策備案審查、重大政策公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審機(jī)制,，從源頭上防范和制止排除,、限制競爭行為，著力打造市場化法治化營商環(huán)境,。
突出事前預(yù)防 筑牢三道防線
完善自我審查機(jī)制,，建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部審查流程，實(shí)行起草機(jī)構(gòu)初審,、法律顧問復(fù)審,、監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)復(fù)核的內(nèi)部審查“四把關(guān)”制度,，引入第三方力量,，提高審查的專業(yè)性、嚴(yán)密性,。2023年以來,，通過“四把關(guān)”審查政策措施705份，合規(guī)率達(dá)99.02%,，同比上升了8.32個(gè)百分點(diǎn),。
實(shí)行重大政策聯(lián)合會(huì)審，對(duì)擬由縣級(jí)以上政府制定的,、提交縣級(jí)以上政府常務(wù)會(huì)議審議的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大政策措施,，起草機(jī)構(gòu)內(nèi)部審查后必須提交本級(jí)聯(lián)席辦會(huì)審。重大政策措施未經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^的,，司法行政機(jī)關(guān)不予進(jìn)行合法性審查,。會(huì)審制度實(shí)施以來，全市會(huì)審政策措施211份,，提出修改建議36條,，確保重大政策措施合規(guī)率100%。
開展專項(xiàng)政策備案審查,，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上政府專題會(huì)辦的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，要求政策制定機(jī)關(guān)在正式文件出臺(tái)后30日內(nèi),，提交本級(jí)聯(lián)席辦進(jìn)行備案審查,，進(jìn)一步織密源頭防控網(wǎng)。
加強(qiáng)事中監(jiān)管 開展三項(xiàng)檢查
定期清理檢查,。實(shí)行“定期清理+清單管理”,，對(duì)2020年以來市,、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府部門出臺(tái)的政策措施進(jìn)行集中清理,，下架過期文件974份,，修訂6份、廢止2份,。推動(dòng)各地各部門建立文件目錄清單和文件庫,，實(shí)行分類歸集、定期評(píng)估,、動(dòng)態(tài)更新,，提高政策措施審查、評(píng)估,、監(jiān)督,、清理的全面性、便利化和精準(zhǔn)度,。
線上監(jiān)測抽查,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)測系統(tǒng)，每月對(duì)全市上網(wǎng)文件進(jìn)行監(jiān)測,，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部門出臺(tái)的政策措施進(jìn)行抽查。2023年以來,，共監(jiān)測網(wǎng)上存量文件4.1萬份（次）,，發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險(xiǎn)文件413份，發(fā)送整改建議函39份,，督促相關(guān)部門及時(shí)整改,。針對(duì)監(jiān)測抽查中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)頻發(fā)問題，制定《產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查負(fù)面清單》《政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查提示單》予以指導(dǎo)提醒,。
舉報(bào)集中核查。完善公平競爭舉報(bào)受理響應(yīng)機(jī)制,，設(shè)立“公平競爭監(jiān)督臺(tái)”,，建立舉報(bào)線索由公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)集中受理、統(tǒng)一核查,、處理反饋,、督促糾正的全流程運(yùn)行體系，進(jìn)一步規(guī)范部門行為,，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。
嚴(yán)格事后約束 建立三個(gè)機(jī)制
建立考核激勵(lì)機(jī)制。將公平競爭審查工作納入對(duì)部門和地區(qū)綜合考核、營商環(huán)境考評(píng),、法治政府建設(shè)考核,，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室定期不定期委托第三方機(jī)構(gòu)分地區(qū),、分領(lǐng)域?qū)礁偁帉彶橹贫瓤傮w實(shí)施情況,、市場競爭狀況開展綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效,、制定工作推進(jìn)方案的重要參考,。
建立約談通報(bào)機(jī)制。對(duì)被督查,、檢查,、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報(bào)存在排除、限制競爭行為,，經(jīng)提醒告誡后,，在規(guī)定期限內(nèi)不及時(shí)糾正的；同一單位連續(xù)兩個(gè)季度被督查,、檢查,、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,，由本級(jí)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)后，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，責(zé)令限期整改并予以通報(bào),。
建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反公平競爭審查制度出臺(tái)政策措施,，且經(jīng)約談后拒不糾正的,；對(duì)妨礙公平競爭造成全國性影響或社會(huì)廣泛關(guān)注的；被國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案調(diào)查,，認(rèn)定為濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭，造成嚴(yán)重后果的,，由公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室移交本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理,，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)公平競爭審查主體責(zé)任。
自公平競爭審查全鏈條監(jiān)管體系構(gòu)建以來,，鹽城市持續(xù)細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),，著力推動(dòng)審查主體市、縣,、鎮(zhèn)全覆蓋,、審查對(duì)象全領(lǐng)域、審查流程全規(guī)范、審查監(jiān)督全到位,，有效糾治各類不當(dāng)市場干預(yù)行為，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，打造市場化法治化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障。（薛晶晶）
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