中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（周常青 記者朱海）今年以來(lái),，江西省宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局以行風(fēng)建設(shè)為突破口，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的不作為,、亂作為問(wèn)題,，探索實(shí)施“一碼,、一員、一函,、一審,、一會(huì)”工作法，即創(chuàng)新打造行政執(zhí)法“碼上評(píng)”,、建立社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制,、使用執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)建議函、嚴(yán)把案件內(nèi)部審核關(guān),、召開(kāi)執(zhí)法案件會(huì)商會(huì)議,，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，努力構(gòu)建立體化監(jiān)督體系,，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范,、公正文明執(zhí)法水平，讓群眾合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù),。
執(zhí)法監(jiān)督有力度
近日,，江西（宜春）榮東大藥房有限公司收到宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)后，工作人員發(fā)現(xiàn)與以往的執(zhí)法文書(shū)有所不同,，這次文書(shū)的右上角增加了一個(gè)二維碼,。在執(zhí)法人員的提示下，企業(yè)負(fù)責(zé)人打開(kāi)微信掃描二維碼進(jìn)入宜春市市場(chǎng)監(jiān)管“碼上評(píng)”小程序,，非常便捷地對(duì)該局本次執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià),。除此之外，企業(yè)還可以反饋問(wèn)題線索,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督,，該負(fù)責(zé)人表示非常滿意。據(jù)悉,，在江西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先推出行政執(zhí)法“碼上評(píng)”微信小程序,，是宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改革的重要舉措之一。
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法量大面廣,，涉及保障“舌尖上的安全”等民生領(lǐng)域方方面面,，人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作特別是規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)關(guān)注度高,、期盼值高,。宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)歐陽(yáng)琨介紹說(shuō),，今年以來(lái),，在積極推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上,，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作體系，提升執(zhí)法規(guī)范化水平,，著力解決粗暴執(zhí)法,、不文明執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等行為,，努力讓人民群眾從每一次市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為中都能感受到公平正義,。
為此，該局下大力氣狠抓執(zhí)法監(jiān)督體制改革,，打造專(zhuān)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,，專(zhuān)門(mén)增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督科”，全部配備法律專(zhuān)業(yè)人才,；研究制定構(gòu)建“五個(gè)一”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制實(shí)施方案,，組織對(duì)日常監(jiān)管與執(zhí)法稽查銜接工作機(jī)制、行政處罰案件辦理流程,、行政處罰案件審核及負(fù)責(zé)人集體討論工作規(guī)則,、行政執(zhí)法案件回訪制度等行政執(zhí)法制度進(jìn)行全面梳理和修改，出臺(tái)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)則,、建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系合作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)……通過(guò)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和系列制度的建立完善,，壓實(shí)監(jiān)管科室、辦案機(jī)構(gòu),、監(jiān)督部門(mén)的主體責(zé)任,，理順工作流程，全面構(gòu)建職責(zé)清晰,、嚴(yán)密高效的監(jiān)督管理和法治保障體系,。
執(zhí)法過(guò)程更透明
案件質(zhì)量是執(zhí)法工作生命線。宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局把每一次執(zhí)法都當(dāng)做一堂生動(dòng)的“法治課”,，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和公信力,，使法治成為全局的普遍共識(shí)和行為自覺(jué)。歐陽(yáng)琨表示,，通過(guò)完善執(zhí)法程序,、加強(qiáng)法制審核、開(kāi)展案卷評(píng)查等手段,，提高執(zhí)法案件質(zhì)量,，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督程序，使執(zhí)法監(jiān)督端口前移,。
針對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量較多的現(xiàn)狀,，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷提升案件內(nèi)部審理質(zhì)效，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，在上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的案審程序的基礎(chǔ)上,，結(jié)合宜春實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)立兩級(jí)案審會(huì)議制度和案件會(huì)商會(huì)議制度,。對(duì)于重大,、復(fù)雜的行政執(zhí)法案件，在作出行政處罰告知前增加簡(jiǎn)易會(huì)議程序,，簡(jiǎn)易會(huì)議由案件承辦機(jī)構(gòu),、法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等的相關(guān)人員參加,，重大、復(fù)雜案件必須經(jīng)簡(jiǎn)易會(huì)議集體討論通過(guò)后方可進(jìn)行告知,；針對(duì)疑難復(fù)雜,、有爭(zhēng)議的案件，在集體討論一般會(huì)議前設(shè)立案件會(huì)商會(huì)議,，邀請(qǐng)公職律師,、法律顧問(wèn)、社會(huì)監(jiān)督員參與,，圍繞行政處罰案件定性,、適用法律、執(zhí)法程序,、裁量幅度等展開(kāi)充分討論,，全面梳理案件的每一個(gè)疑點(diǎn)，為執(zhí)法辦案提供智力支撐和專(zhuān)業(yè)保障,，讓市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加公開(kāi)透明,；推出宜春市市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法“碼上評(píng)”微信小程序，當(dāng)事人通過(guò)公眾號(hào)菜單或掃描二維碼進(jìn)入微信小程序即可對(duì)行政許可,、行政檢查,、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià),，并反饋意見(jiàn)及問(wèn)題線索,，對(duì)于當(dāng)事人反映的問(wèn)題依法依規(guī)核實(shí)處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果,，督促問(wèn)題整改,。同時(shí)，通過(guò)小程序的分析統(tǒng)計(jì)功能,，研究執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn),、堵點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小程序上線運(yùn)行以來(lái),，共收到各類(lèi)評(píng)價(jià)信息300余條,，其中滿意評(píng)價(jià)率達(dá)99%以上。
據(jù)了解,，今年以來(lái),，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局共組織召開(kāi)簡(jiǎn)易會(huì)議15次、行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)4次,，重大復(fù)雜案件會(huì)商會(huì)10次,；全局行政復(fù)議及行政訴訟均無(wú)被糾錯(cuò)案件，勝訴率100%,；全市共立案查處各類(lèi)行政處罰案件2138件,，其中查辦市場(chǎng)監(jiān)管總局督辦案件1件，省級(jí)督辦案件5件,、大要案13件,、典型案例22例。
執(zhí)法裁量添溫度
對(duì)涉及群眾的問(wèn)題,，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局總是盡量縮小與群眾實(shí)際感受之間的“溫差”,，準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受,，人性化執(zhí)法在法律尺度中彰顯法治溫度,。歐陽(yáng)琨指出，著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使,，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重,、類(lèi)案不同罰等問(wèn)題，防止多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查等執(zhí)法擾民問(wèn)題的發(fā)生,，才能最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利。
該局與宜春市工商聯(lián)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系合作機(jī)制,，搭建工作聯(lián)絡(luò)平臺(tái),，定期組織召開(kāi)座談會(huì)，廣泛收集市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法問(wèn)題和線索,。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高,、重大復(fù)雜的案件，向宜春市工商聯(lián),、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)或社會(huì)監(jiān)督員發(fā)送征求意見(jiàn)函聽(tīng)取意見(jiàn)建議，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益,；針對(duì)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)上收集到的企業(yè)代表提出的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)生存壓力大,、信用修復(fù)難等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力推動(dòng)包容審慎監(jiān)管,，堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”,，認(rèn)真落實(shí)《宜春市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》等相關(guān)規(guī)定，防止“小過(guò)重罰”,。截至目前,，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)輕微違法行為不予立案、不予處罰案件共551件,，免罰金額達(dá)2441.6萬(wàn)元；減輕處罰案件530件,，減輕罰款金額達(dá)3426.76萬(wàn)元,。
同時(shí)，該局加快推進(jìn)信用修復(fù)“不見(jiàn)面辦理”“一次不跑,，全網(wǎng)修復(fù)”等工作力度,，通過(guò)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”方式為企業(yè)修復(fù)行政處罰記錄,，幫助企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄,，讓企業(yè)放下“包袱”，重樹(shù)發(fā)展信心,。今年以來(lái),，已為98家經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)126條行政處罰記錄，幫助7321戶經(jīng)營(yíng)主體移出經(jīng)營(yíng)異常名錄,。
歐陽(yáng)琨表示,，接下來(lái)，該局將努力推動(dòng)“五個(gè)一”行政執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)落細(xì),，并與法治政府建設(shè),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化行風(fēng)建設(shè),、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治等工作任務(wù)緊密結(jié)合,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法公信力和滿意度,，確保打造公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。
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