習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，并強調“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”,，闡明了高質量發(fā)展與法治建設統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的深刻內涵,，揭示了二者相輔相成,、相互促進的內在聯(lián)系,，是市場監(jiān)管部門履職盡責、以法治化市場監(jiān)管助推經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本遵循和行動指南,。
一,、深刻領悟實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展必須堅持以法治為引領
習近平總書記強調：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領,?！狈ㄖ问歉哔|量發(fā)展的重要支撐和保障，高質量發(fā)展是推進法治建設的重要動力和目標,。我們必須更加注重運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次問題,，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
法治是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障,。經(jīng)濟發(fā)展是法治進步的基礎,，而法治對于經(jīng)濟發(fā)展具有能動作用,，能夠深刻影響經(jīng)濟的發(fā)展,。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用，將法治貫穿市場經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,，以法治推動加快全國統(tǒng)一大市場建設,，為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟工作筑牢法治根基，以法治提振改革創(chuàng)新活力,，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實制度基礎,，不斷推進法治監(jiān)管走深走實，更好保障和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展,。
推動經(jīng)濟高質量發(fā)展必須在法治軌道上運行,。習近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟”,，深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治的內在關系,。我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的一個鮮明特征在于，以市場機制與法治體系深度融合形成的合力推動經(jīng)濟健康,、可持續(xù)發(fā)展,。從世界歷史的發(fā)展規(guī)律來看，一個國家經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展,，均以法治體系的健全和完善作為必要前提,。推進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化，需要依靠法治引領和保障,，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,。市場監(jiān)管部門要加強對市場的規(guī)范、引導和服務,，把行政行為全面納入法治軌道,，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能,，為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定,、透明,、規(guī)范、可預期的發(fā)展環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體內生動力,，把我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉化為經(jīng)濟治理效能。
推進市場監(jiān)管法治化是服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求,。黨的二十大報告提出,，“全面推進國家各方面工作法治化”。法治市場監(jiān)管建設是法治政府建設的重要組成部分,，是實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐,，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性,、基礎性,、保障性作用。經(jīng)濟高質量發(fā)展強調經(jīng)濟發(fā)展質的有效提升和量的合理增長,，更加注重發(fā)展的穩(wěn)定性,、協(xié)調性、普惠性,，尤其離不開法治化營商環(huán)境,。市場監(jiān)管服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，必然要發(fā)揮法治監(jiān)管的支撐保障作用,，不斷提高監(jiān)管體系與市場體系的適配水平,，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的重點、難點,、堵點,，從實際出發(fā)在市場準入、市場運行,、市場退出等重點環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,，以完善的立法、嚴格的執(zhí)法推動市場監(jiān)管各項事業(yè)發(fā)展,，打造有利于經(jīng)濟高質量發(fā)展的營商環(huán)境,、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。
二,、深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷
習近平總書記深刻指出：“法治是最好的營商環(huán)境,。”市場監(jiān)管部門深入學習貫徹習近平法治思想,，扎實推進法治市場監(jiān)管建設,，不斷為優(yōu)化營商環(huán)境、助推經(jīng)濟高質量發(fā)展賦能添力。
夯實法治基礎,，完善加快建設全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則體系,。完善的市場監(jiān)管法律制度體系，是推進全國統(tǒng)一大市場建設,、服務和保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎,，是穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力,、打造一流營商環(huán)境的重要前提,。市場監(jiān)管總局組建以來，立足“兩個大局”,，聚焦關鍵領域,，推進改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度供給,，逐步形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律制度體系,。健全市場準入法律制度。推動制修訂《中華人民共和國公司法》及配套行政法規(guī),、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,，優(yōu)化登記流程，提升登記便利化水平,，維護市場交易安全,，降低制度性交易成本，為經(jīng)營主體發(fā)展注入活力,。完善公平競爭法律制度,。推動完成《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》等2部法律法規(guī)和5部規(guī)章的制修訂，不斷健全公平競爭制度框架和政策實施機制,，完善公平競爭審查制度,，確立了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位，有力促進了我國超大規(guī)模市場競爭生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,。推動服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律制度創(chuàng)新,。從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，強化新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，推動出臺《中華人民共和國電子商務法》,，制修訂《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等多部規(guī)章,，為經(jīng)濟高質量發(fā)展釋放新動能。筑牢防范化解風險隱患的制度基礎。堅持人民至上,、生命至上,，推動制定《中華人民共和國疫苗管理法》，強化質量安全管理,。修訂《中華人民共和國食品安全法實施條例》,，貫徹落實習近平總書記關于“所有食品安全違法行為都要追究到個人”的要求，建立食品非法添加物質“黑名單”制度,。出臺食品,、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定,，牢牢守住安全底線,。
加強法治引領，推動質量強國建設和國家標準化發(fā)展“兩個綱要”落地見效,。習近平總書記深刻指出：“要樹立質量第一的強烈意識,，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢,?！薄皹藴蕸Q定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量,，只有高標準才有高質量,。”近年來,，市場監(jiān)管部門不斷加強質量法治建設,，推進質量治理現(xiàn)代化，深入開展質量提升行動,。完善質量法律制度,。推動修訂《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》，健全產(chǎn)品和服務質量擔保與爭議處理機制,，完善多元化,、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度,，健全覆蓋質量,、標準、品牌,、專利等要素的融資增信體系,，促進質量競爭、優(yōu)勝劣汰,，推動產(chǎn)品質量提檔升級,、產(chǎn)業(yè)質量競爭力持續(xù)提升,，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。提高質量監(jiān)管效能,。對質量問題突出,、涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重要消費品，嚴格質量安全監(jiān)管,。健全產(chǎn)品召回管理體制機制,，建立質量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間,。提升產(chǎn)業(yè)標準化水平,。加強核心基礎零部件、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料與產(chǎn)業(yè)技術基礎標準建設,，加大基礎通用標準研制應用力度。加快關鍵環(huán)節(jié),、關鍵領域,、關鍵產(chǎn)品的技術攻關和標準研制應用。實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程,，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接,。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容,。推動標準制度型開放,，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。
推進法治實施,，營造公平競爭的市場環(huán)境。市場監(jiān)管部門堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),、先立后破，不斷加強法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，為推動經(jīng)濟回升向好和社會穩(wěn)定貢獻力量,。實行清單管理。制定權責清單,，厘清部門權責邊界,；制定行政許可事項、政務服務事項清單,，規(guī)范和優(yōu)化服務行為,；動態(tài)調整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,，明確市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法事項的數(shù)量、依據(jù),；各地普遍出臺市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單,。抓好公平競爭治理。堅決破除地方保護和行政性壟斷,，大力糾治限定交易,、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件,。深入實施公平競爭審查制度,，2023年各地區(qū)審查增量政策措施14.8萬件，修改調整政策措施1.77萬件,。深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動,、反不正當競爭“守護”專項行動，2023年查處重大市場壟斷案件27件,、不正當競爭案件9464件,。提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平，及時防范和化解壟斷風險,。強化民生領域監(jiān)管執(zhí)法,。開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理，推進藥品安全鞏固提升行動,，嚴厲打擊醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂不正當競爭行為,。持續(xù)推進“鐵拳”行動，2023年查辦民生領域違法案件56.5萬件,，嚴厲打擊食品非法添加,、“神醫(yī)”“神藥”違法廣告、刷單炒信,、傳銷等違法行為,。切實維護重點行業(yè)價格秩序，對醫(yī)療,、教育等領域重復收費,、強制收費問題開展排查，查辦一批糧食,、化肥等大宗商品和水電氣暖領域價格違法案件,。推動執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。推進京津冀,、長三角,、絲路沿線西北省區(qū)等市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。開展市場監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動計劃,，全面建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺,，匯集市場監(jiān)管部門查辦案件388萬件,，形成全國案件協(xié)查“一盤棋”格局。
筑牢法治屏障,，壓實“三品一特”安全責任,。依法落實各方主體責任。制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等多部規(guī)章,，推動落實食品安全屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,，2023年推動225.8萬家企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員,；落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位,、銷售單位主體責任以及特種設備生產(chǎn)單位、使用單位主體責任,，切實把壓力傳遞到工作末梢,，把責任落實到最小單元，確保出了問題后能夠找得到人,、查得清事,、落得了責。嚴格筑牢風險防控基礎,。嚴把高風險產(chǎn)品準入關口,，發(fā)揮好行政許可、強制性認證,、強制性標準的約束作用,，從源頭防范風險隱患。對重點產(chǎn)品銷售聚集區(qū),、安全問題易發(fā)區(qū),、安全監(jiān)管薄弱區(qū)，以及消費者投訴多,、輿情反映集中的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，依法加強針對性檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管的震懾效果,。加強輿情應急處置。制定《市場監(jiān)管重大輿情應急處置工作規(guī)定》,，統(tǒng)籌把握輿情監(jiān)測分析,，及時掌握事件原委，準確判斷風險動向,，科學提出處置建議,，依法應對處置，消除風險隱患,。
三,、以法治化市場監(jiān)管助推經(jīng)濟高質量發(fā)展
習近平總書記要求,，“加快打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境”,。市場監(jiān)管部門要以法治化保障市場化、促進國際化,，把握新機遇,，展現(xiàn)新作為，持續(xù)助推經(jīng)濟高質量發(fā)展,。
以良法促進發(fā)展保障善治,。習近平總書記強調，“以良法促進發(fā)展,、保障善治”,。進入新發(fā)展階段，要更加注重法治市場監(jiān)管建設頂層設計,，推動相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋,，增強立法系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,、時效性，健全服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度機制,，用制度規(guī)則來鞏固改革成果,。聚焦重點領域推進法律制度供給。修訂《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)章,，持續(xù)推動經(jīng)營主體高質量發(fā)展,，提高經(jīng)營主體誠信守法水平。推動修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》,，制定《公平競爭審查條例》配套規(guī)章,，夯實競爭政策基礎性地位，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設,，大力破除各種封閉小市場,、自我小循環(huán)，為以公平競爭促進經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法治保障,。推動修訂《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī),，筑牢經(jīng)濟高質量發(fā)展制度基礎。推動制修訂《中華人民共和國醫(yī)療器械管理法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。聚焦新興領域強化制度創(chuàng)新。堅決貫徹落實習近平總書記關于“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，提升常態(tài)化監(jiān)管水平”的重要指示精神,，積極應對新經(jīng)濟新技術新業(yè)態(tài)對市場監(jiān)管制度規(guī)則的沖擊和挑戰(zhàn),，加強前瞻性研究，不斷探索制定適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求和數(shù)字市場特性的監(jiān)管規(guī)則,，制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施,，健全落實互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同監(jiān)管機制，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管水平,，為經(jīng)濟高質量發(fā)展釋放新動能,。聚焦發(fā)展需要提升立法質效。抓住提高立法質量這個關鍵,，推進科學立法,、民主立法、依法立法,，努力使每一項立法都符合憲法精神,、反映人民意愿、得到人民擁護,，確保立法符合經(jīng)濟發(fā)展新要求,、回應經(jīng)營主體法治新期待、滿足市場監(jiān)管實踐新需要,。
以法治助推新質生產(chǎn)力發(fā)展,。習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章,，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展”,。新質生產(chǎn)力具有高科技、高效能,、高質量特征,，是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。市場監(jiān)管部門要推進法治化進程,，加快建立全方位,、多層次、立體化監(jiān)管體系,，為新質生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境,。發(fā)揮法治引領作用，加強科技創(chuàng)新能力建設,。各類經(jīng)營主體是新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要參與者和有力推動者,，要以法治方式強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展經(jīng)營主體創(chuàng)新空間,，引導經(jīng)營主體加大質量技術創(chuàng)新投入。支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體,，實施重大質量改進項目,，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關,。開展質量管理數(shù)字化賦能行動，建立質量專業(yè)化服務體系,，打通質量創(chuàng)新成果轉化應用渠道,。堅持以高標準助力高技術創(chuàng)新，加強人工智能等關鍵技術領域標準研究,，建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制,，拓寬科技成果標準化渠道，以科技創(chuàng)新提升標準水平,，引領新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展,。加快推進國際技術標準創(chuàng)新基地建設，承接好國家科技重大專項,，實施好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新人才計劃,。深入推進市場監(jiān)管科技創(chuàng)新基地建設工程，在技術機構,、科研院所,、高校、企業(yè)新布局建設一批重點實驗室和技術創(chuàng)新中心,。發(fā)揮法治規(guī)范作用,，推進要素資源創(chuàng)新性配置。制定和完善有關法律制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)創(chuàng)新活力,，促進實現(xiàn)高水平科技自立自強,。圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設制造強國、質量強國等戰(zhàn)略任務,，科學布局科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)破除市場準入壁壘,、落實公平競爭政策制度,、健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)糾治不正當市場競爭和市場干預行為,，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,，促進先進生產(chǎn)力要素資源在更大范圍暢通流動。發(fā)揮法治保障作用,，加快產(chǎn)業(yè)深度轉型升級,。在法治軌道上積極開辟發(fā)展新領域新賽道，支持先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)集群加強先進技術應用,、質量創(chuàng)新,、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優(yōu)勢突出,、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群,。深化產(chǎn)業(yè)集群管理機制創(chuàng)新，構建管理協(xié)同,、資源共享,、企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,。著力構建結構優(yōu)化,、先進合理、國際兼容的標準體系,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量變革,、效率變革、動力變革,。
以法治保障高質量發(fā)展和高水平安全,。習近平總書記強調：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪,?！卑踩前l(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的,，要更加自覺用習近平法治思想指導解決實際問題,，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌發(fā)展和安全。主動服務經(jīng)濟高質量發(fā)展,。積極運用法治化手段,，不斷提升市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化水平。錨定建設全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系要求,，加強質量支撐和標準引領,，推動打造質量標桿和先進標準，遴選一批質量強國建設領軍企業(yè),，啟動一批質量強鏈重大標志性項目建設,，培育一批質量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）,。實施標準提升行動,，提高一批技術、排放,、能耗標準,，突破一批關鍵和新興領域國際標準，以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。著力提升市場監(jiān)管領域本質安全水平,。牢固樹立“萬無一失,、一失萬無”的理念，始終以“時時放心不下”的責任感抓好市場監(jiān)管領域安全監(jiān)管執(zhí)法工作,，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，建立健全“三品一特”安全責任體系,，牢牢守住食品,、藥品、重要工業(yè)品,、特種設備安全底線,，有力有效消除產(chǎn)品安全隱患，堅決防范行業(yè)性,、區(qū)域性,、系統(tǒng)性安全風險，以監(jiān)管執(zhí)法的權威高效助推經(jīng)濟高質量發(fā)展和維護高水平安全,。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。綜合運用各類監(jiān)管執(zhí)法方式，遏制違法,、懲戒違法,、引導守法。堅決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘,，大力整治市場壟斷和不正當競爭行為,，提高資源配置效率。切實加強民生領域市場監(jiān)管執(zhí)法,，兼顧法理情,，防止“小過重罰”“一刀切執(zhí)法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,，努力實現(xiàn)法律效果,、政治效果、社會效果相統(tǒng)一,。
新時代新征程上,，市場監(jiān)管部門將深入學習貫徹習近平法治思想，切實提高政治站位,，強化使命擔當,，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展,，為全面推進強國建設,、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻。
來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2024年第7期（《民主與法制》周刊2024年第38期）
