中國消費者報報道（記者武曉莉）日前,，抖音一則短視頻顯示,，山西貨車司機小陳在云南跑運輸時手機突然被中國電信局停（局停是指手機號碼被系統(tǒng)強制停機），只能撥打110求助,。無獨有偶，前不久,，有通信家園網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了貴州聯(lián)通的暫停服務(wù)提醒,，吐槽自己在海南出差，由于工作關(guān)系電話打得比較多,，被當成涉詐號碼了,。還有北京網(wǎng)友給母親的手機換卡后，觸發(fā)了中國移動的斷卡行動,，被要求進行二次實名認證,。看樣子,，三大運營商都有涉詐或其他原因觸發(fā)局停的機制,，用戶手機被局停后，需要進行二次實名認證才能重新開通使用,。
您遇到過二次實名認證嗎,？什么情況下需要進行二次實名認證？手機號是否涉詐,，需不需要公安部門認定,？局停前可否設(shè)置緩沖期，以免影響用戶正常使用,？專家認為,，面對大量的流動用戶，運營商暫停手機服務(wù)不能簡單粗暴,，應(yīng)更加優(yōu)化涉詐停機流程,。
局停需要二次實名認證非個例
中國移動10086業(yè)務(wù)員對記者說，二次實名認證原先是為了對未進行實名登記的手機號碼進行補漏,，現(xiàn)在已經(jīng)很少需要了,。但記者梳理網(wǎng)友跟帖發(fā)現(xiàn)，因局停而需要二次實名認證的案例并非個例,。在司機小陳的視頻評論區(qū),，山東、廣東,、云南,、江西、陜西、浙江,、吉林,、江蘇等地的網(wǎng)友紛紛講述了自己遭遇局停、二次實名認證的經(jīng)歷,，局停原因五花八門,。
什么情況下手機會被局停？知乎網(wǎng)友“朕的江山”說,，運營商會對一些電話卡類型進行重點監(jiān)控,，包括一證（身份證）多卡、睡眠卡,、靜默卡,，以及境內(nèi)外詐騙高發(fā)地卡和頻繁觸發(fā)預(yù)警模型的高風(fēng)險電話卡等。
從上述貴州聯(lián)通的案例看,，用戶被局停的原因是“因您的號碼疑似存在異常使用的風(fēng)險,，為保障您和他人的信息安全，維護您的合法權(quán)益,，防止您的號卡被他人盜用產(chǎn)生不必要的損失,，將對該號碼暫停服務(wù)。請您聯(lián)系號碼歸屬地自有營業(yè)廳領(lǐng)取公安風(fēng)險審查表,，經(jīng)區(qū)域公安審查后到對應(yīng)營業(yè)廳申請開機,。”
而中國電信給司機小陳停機的理由是“您的電話卡因觸發(fā)模型被判定為高風(fēng)險電話卡,，我公司將暫停號碼的部分功能,。請機主攜帶號卡及有效身份證件，到號碼歸屬地電信自有營業(yè)廳進行二次實名認證,?！?/p>
從通信家園網(wǎng)友的描述看，短期內(nèi)在異地出現(xiàn)遠超平時的電話,，如果滿足一個時間段內(nèi)外撥電話較多,，且滿足外撥不同號碼較多，或首次外呼號碼較多,，這時很可能會觸發(fā)“人號不符”（號碼使用人和實名認證人不一致）,，無論是否真正涉詐，運營商都要求用戶做二次實名認證,。而司機小陳是被運營商大模型進行號碼風(fēng)險模型判定為涉詐,，暫停了功能。
運營商是否有權(quán)以涉詐為由局停
用戶的手機號碼是否涉詐需不需要公安部門認定,？運營商是否有權(quán)以涉詐為由對手機號碼進行停機？
“現(xiàn)在，通過網(wǎng)絡(luò)實施的包括電詐在內(nèi)的違法犯罪活動比較普遍,，包括幫信,、隱匿犯罪所得等，相關(guān)法律法規(guī)要求相關(guān)部門配合公安機關(guān)機關(guān)采取相關(guān)措施,?！毙陆畨艟S律師事務(wù)所律師徐淳對記者說?！跋嚓P(guān)部門也包括運營商,，發(fā)現(xiàn)涉詐等違法犯罪線索需要實行聯(lián)動，比如局停,、將線索移送公安等,。因此，判定是否涉詐不一定需要經(jīng)過公安部門,，按照規(guī)定,，運營商和有關(guān)平臺發(fā)現(xiàn)問題后也有權(quán)認定。但涉及一個權(quán)利邊界問題,，就是運營商如何判斷用戶是否涉詐,。無論是采用大模型還是其他手段，必須有一個合理合法的審查和判斷流程,?！?/p>
“運營商判定需二次實名認證時也會存在問題?！彪娦蓬I(lǐng)域資深觀察人士付亮對記者說,，“一是大模型判定結(jié)果會突然停止用戶使用，移動互聯(lián)網(wǎng)時代,，用戶電話,、微信、導(dǎo)航,、支付等都可能受影響,，尤其是被錯誤判定的用戶，例如,，外地號在云南打電話較多,，就可能被誤判為疑似撥打詐騙電話。二是如今人群流動非常頻繁,，而實名認證限制條件較多,，辦理并不容易，號碼歸屬地和正在使用地不一致的超過20%,，使用者不在號碼歸屬市的比例可能在四成左右,，不在號碼歸屬省的比例也可能超過三成,。”
局停應(yīng)保障用戶的合法救濟權(quán)益
司機小陳在全國到處跑,，如果沒有備用機,，突然被局停就非常被動。事實上,，很多網(wǎng)友都表示有了被誤判導(dǎo)致局停和二次實名認證的經(jīng)歷后,，只好準備了備用機。
“對于是否涉詐的判斷,，無論如何都可能出現(xiàn)錯判,。”徐淳認為,，運營商給用戶局停后,，應(yīng)保留部分基本功能并且第一時間主動聯(lián)系用戶，不能等用戶發(fā)現(xiàn)手機不能用了才知道被停機了,。運營商還需要提供一個救濟或補救方法,，以保障用戶救濟權(quán)的實施，不能發(fā)個短信一停了之,，要給用戶提出異議的機會,。同時，運營商要盡快確認涉詐判定是否正確,，對誤判的即時恢復(fù)服務(wù),，在配合打擊電詐的同時，也應(yīng)盡量維護機主的合法權(quán)益,。
付亮認為,，從流程上看，號碼風(fēng)險模型判定為電詐就會暫停功能,，而判定是由系統(tǒng)自動識別的,，具有一定比例的誤判可能。因此,，應(yīng)該提高模型的精準度,，減少誤判。同時,，對模型判定和處置措施進行分級,，不要直接觸發(fā)暫停多項基本手機功能。對無明顯涉詐行為的號碼,，如發(fā)現(xiàn)使用人和號碼認證人不符,，可隨時要求二次實名認證，但應(yīng)有3天到7天的緩沖期,，在緩沖期內(nèi)用戶的使用不受影響,。
“至于二次實名認證需要用戶本人到號碼歸屬地運營商自有營業(yè)廳的流程,，是強人所難?！毙齑菊f,，“這是不現(xiàn)實的，特別是異地出差包括跑長途貨運,、客運的用戶，拿著本人身份證到開機所在地營業(yè)廳辦理認證不現(xiàn)實,。對三大運營商來說,，網(wǎng)絡(luò)時代營業(yè)廳都是聯(lián)網(wǎng)的，理論上無論在哪個營業(yè)廳認證,，法律效力都是一樣的,，其實不需要回本地認證?！?/p>
“要求用戶必須到號碼歸屬地營業(yè)廳實名認證,，屬于不合理的過度要求?！备读琳J為,，“運營商必須支持兩種實名認證方式，即通過運營商網(wǎng)絡(luò)遠程活體認證（5G新通話）或就近到用戶目前所在地附近的運營商營業(yè)廳辦理,，且應(yīng)提供營業(yè)廳地址及導(dǎo)航服務(wù),。”
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