近日,，中消協(xié)發(fā)布《“618”消費維權輿情分析報告》(以下簡稱《報告》)。報告稱,，監(jiān)測期內共收集廣告,、短信騷擾類負面信息84283條。6月1日至6月20日期間,，廣告,、短信騷擾類負面信息呈小幅波動增長趨勢。負面信息在6月17日出現(xiàn)小高峰,。
網(wǎng)友表示,，部分店鋪以優(yōu)惠券為誘餌，引導消費者加入其店鋪會員，收集用戶手機號精準推送節(jié)日噱頭的廣告短信,。近兩個月以來,，“五一”“六一”“618”三次促銷輪番精準轟炸，讓人防不勝防,。消費者即使不想消費,，每月也會受到至少一次的廣告短信騷擾。
《報告》指出,，短信促銷的頻繁精準轟炸中,，消費者“防范意識疲勞”“選擇默認侵權”的現(xiàn)象值得警惕。
性價比高覆蓋面廣 短信營銷備受青睞
過去不久的“618”購物節(jié),，是消費者手機短信提醒最頻繁的時刻,，許多店鋪商家都在發(fā)送各種促銷廣告短信。一天內收到幾十條“騷擾”短信的用戶不在少數(shù),，盡管有手機自帶的廣告識別攔截,，但仍給用戶造成了不少困擾。
北京市民王女士最近非常煩惱,。她向《法制日報》記者展示了進入6月以來收到的短信，從“降價”“領券”再到“贈禮”,，各種商家廣告內容應接不暇,，幾乎全與促銷有關。
“這些廣告短信大多是我曾經(jīng)光顧過的網(wǎng)店發(fā)來的,。”王女士說,，6月18日之前，她已收到此類短信上百條,。
采訪中,，趙先生告訴《法制日報》記者，從6月初開始,，他的手機就收到了各種促銷短信,，最多一天可達20多條，“這些廣告短信常常把重要的短信‘淹沒’,，特別耽誤事兒”,。
通過走訪，《法制日報》記者了解到,，類似廣告短信,、促銷電話多為受采訪者曾經(jīng)下單過的店鋪發(fā)送，大部分是該店鋪的注冊會員,，未消費過的店鋪幾乎不會向其發(fā)送垃圾短信,。《法制日報》記者打開一些電商店鋪的會員注冊條款看到，在注冊時均提及該注冊號碼可接受優(yōu)惠短信提醒,。
廣告短信引發(fā)了不少消費者對信息泄露,、網(wǎng)絡詐騙的擔憂。王女士說：“很多廣告短信帶有網(wǎng)址,，說點進去就能領優(yōu)惠券,、獎品等。年輕人還容易辨別,，如果一些中老年人收到這樣的短信,，就有可能掉進‘病毒’的陷阱。”
據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2018年“雙11”網(wǎng)購安全生態(tài)報告》顯示,，垃圾短信“雙11”特征明顯,，暗藏詐騙風險。2018年10月,，360手機衛(wèi)士日均攔截垃圾短信1642.3萬條,，絕大多數(shù)為購物推廣，面膜,、手機,、大閘蟹等都是熱推產(chǎn)品，“紅包”“旗艦店”“狂歡節(jié)”等“雙11”相關詞匯成為熱詞,。
業(yè)內專家分析認為,，電商平臺及電商平臺中的店鋪、商家是營銷短信的主要發(fā)送者,。一位電商內部人士告訴《法制日報》記者,，現(xiàn)在商家都有消費者的手機號碼，在重要促銷節(jié)點發(fā)送廣告短信已經(jīng)成為必選項,。在競爭激烈的市場環(huán)境下,，大到坐擁幾億消費者的平臺，小到生產(chǎn)襪子的廠商,，為爭奪消費者都在想方設法觸達用戶,。
某電商平臺一家女裝店鋪的店長程曉麗告訴《法制日報》記者，目前新客人的引流成本太高,，導致訂單成本高,，“在自己店鋪里下過單的客人已經(jīng)體驗過店鋪的服務，所以對店鋪的接受度更好,。吸引新客人下單,，可能投入1元廣告費只能帶來幾元的銷售額，但對于老客戶的營銷,，投入1元廣告費基本能帶來幾十元的銷售額”,。
這種營銷為何要采取發(fā)送手機短信的形式?
“目前商家能向消費者直接進行營銷溝通的渠道,，其中一個非常重要的方式就是短信，所以商家會向‘會員’發(fā)送營銷短信,。”程曉麗說,，現(xiàn)在雖然有微信、QQ等即時通訊工具,，但這些即時通訊工具背后都有相關軟件平臺,，而這些軟件平臺自身不會放棄營銷機會，可能會控制大量的營銷信息,。
黑產(chǎn)鏈條已然形成 想要退訂并不容易
據(jù)了解,，垃圾短信的發(fā)送形式主要分為三種：其一，利用普通手機卡,，就像平常用手機發(fā)送短信一樣,，發(fā)送“點對點”的垃圾短信;其二，利用短信端口發(fā)送,，這一類短信都以106開頭;其三,，利用偽基站發(fā)送，當用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時就會收到垃圾信息,。
《法制日報》記者了解到,，密集的短信推送很多都是通過短信群發(fā)平臺進行的。在網(wǎng)上搜索相應關鍵詞,，能找到許多短信群發(fā)平臺,。通過調查，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),，這種廣告短信，一般都是采用平臺群發(fā),，成本較低,，大多為幾分錢一條，甚至部分軟件還提供僅需注冊即可享受免費試用的服務,。
在某搜索平臺上,，《法制日報》記者以“短息群發(fā)平臺”為關鍵字進行搜索，首頁顯示多家群發(fā)短信平臺的廣告,，包括“106短信平臺軟件”“群發(fā)短信平臺”“追天短信群發(fā)平臺”等,，多數(shù)平臺廣告宣稱“一鍵發(fā)送，免費試用”,，均稱全網(wǎng)覆蓋,，抵達率99%。
《法制日報》記者隨機點進一家名為“河北某網(wǎng)絡科技”的網(wǎng)站,，該網(wǎng)站顯示注冊即可免費試用,，超出試用條數(shù)后，新用戶68元可發(fā)送1000條，與市場上三大通訊商每條短信資費0.08元至0.15元相比,，價格便宜了不少,。該網(wǎng)站還宣稱，其發(fā)送通道安全穩(wěn)定,，可避開手機因自帶廣告攔截而收不到短信的情況,。
除了網(wǎng)站平臺外，一些電商平臺上也有提供群發(fā)短信服務的店鋪,?！斗ㄖ迫請蟆酚浾唿c開店鋪“海客106短信通知”后,，向客服咨詢了解得知,，當下市面上的收費一般分為10個檔次，最低50元1000條試用到最高1萬元可發(fā)送短信2.5萬條,。由平臺提供賬號,，商家自主導入電話便可一鍵發(fā)送。
《法制日報》記者了解到,，群發(fā)廣告有一定的格式要求,，其中有包含回復N退訂等?？头嬖V《法制日報》記者,，一旦客戶回復退訂，一個月內不會再收到重復的短信,，這是為了有效減少因客服投訴帶來的不必要的麻煩,。
按照某短信服務平臺工作人員的說法，投訴是三大電信運營商的一個重要考核指標,，三大電信運營商會把這個指標轉嫁給第三方服務平臺,，每個第三方短信服務平臺都背負著很高的投訴壓力，所以他們會想盡辦法減少用戶投訴,。減少投訴的常用手段就是把“容易投訴的人”加到“黑名單”里,，不對其發(fā)送短信。
“除了前面提到的打運營商投訴電話的手機號碼,，還有回復退訂短信的手機號碼,，也會被很多服務商添加到‘黑名單’里。一些老牌第三方短信服務平臺的做法很粗暴,，只要一個手機號碼回復退訂短信,，就會進入他們平臺的‘黑名單’，因為這個人是‘易投訴人群’,，他們平臺上的所有短信發(fā)送都會屏蔽這個手機號碼,。”上述工作人員說,。
《法制日報》記者為此查詢了一些電商平臺店鋪的相關條款，發(fā)現(xiàn)有的在其隱私政策中明示：如果不想接收發(fā)送的商業(yè)廣告,，“可通過短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關閉,。”有的的隱私條例里寫著：“您可以根據(jù)促銷短信內容提示，來取消我們給您發(fā)送的手機促銷短信,。”
“有的營銷短信雖然在廣告語結尾標明了‘回復TD即可退訂’,，但這其實是一個文字游戲，消費者需要使用不同的表述回復多次才能實現(xiàn)退訂,，比如‘回復TD’‘TD退訂’等,。”深有體會的北京市民劉建設告訴《法制日報》記者，他曾為了退訂某信息,，在回復里對上述幾個字排列組合了好幾遍才退訂成功,。
垃圾短信屢禁不止 亟須提高違法成本
業(yè)內人士認為，廣告短信滿天飛,，反映了一些商家法律意識淡薄,，不尊重消費者對信息的自主選擇權。
“這是一種社會商業(yè)現(xiàn)象,，目前面臨著屢禁不止的問題,。我國對于這種未經(jīng)消費者同意的信息廣告有明確的禁止。為何仍然無法遏制,，最主要的原因是利益,，商家在大數(shù)據(jù)的支持下，通過廣告短信對特定消費者進行精準的宣傳產(chǎn)品,、推銷服務,。”北京法學會電子商務法治研究會會長邱寶昌在接受《法制日報》記者采訪時說。
“這個問題的確屬于社會頑疾,。從法律角度來說,，這種發(fā)送騷擾信息的行為侵犯了民法總則的規(guī)定，包括最新通過的民法典也有相關規(guī)定,，所以對于騷擾短信而言，并不是缺乏相關法律規(guī)范,，而是如何對其進行約束和執(zhí)行,。”中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領說，這涉及商家的利益產(chǎn)業(yè)鏈,，加之違法成本較低,，監(jiān)管難度較大，所以很難根治,。
廣告法明確規(guī)定,，任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求,，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告;對違反規(guī)定的，可處5000元以上3萬元以下的罰款,。工信部發(fā)布的《通信短信息服務管理規(guī)定》中明確提出,，短信息服務提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;違者可處一萬元以上三萬元以下罰款,。
在邱寶昌看來，雖然未經(jīng)同意發(fā)送廣告騷擾短信是一種違法行為,，但仍有大量鋌而走險者的原因,，一方面在于違法成本較低，1000條短信可能會收到幾個投訴,，而幾個投訴一般不會受到處罰,，最多是罰款，但是與違法獲益相比就可以忽略不計,。另一方面在于老百姓對于投訴缺乏積極性,。因為投訴后對自己沒有任何利益，就算對方受到相關罰款,，但是與老百姓沒有關系,，加之投訴流程復雜，所以一般不會去投訴,。
對此,，趙占領認為，為了規(guī)避處罰,，有的商家還采取了一些打擦邊球的方法來規(guī)避責任,。比如讓消費者在購買商品時進行相關注冊，留下聯(lián)系方式,，并在用戶協(xié)議中寫了接收相關推銷短信,、電話。
針對消費者投訴意識的問題,，趙占領認為,，一般消費者放棄投訴的原因主要是不知投訴渠道與方式、對投訴效果缺乏信心以及懶于投訴,。
“在監(jiān)管方面,，首先要管理的是采取用戶協(xié)議方式的商家，應該對用戶協(xié)議內容和選擇權方面進行規(guī)范,，要在用戶協(xié)議中通過顯著性的方式提醒消費者相關條例,。其次即使用戶同意商家發(fā)送營銷信息，但用戶選擇退訂后則不能再次發(fā)送,。”趙占領建議說,，這種方式還是比較好管理,，但是若是通過非法渠道獲取用戶信息進行廣告推送的，“這種就更難監(jiān)管,，它涉及的利益群體更大,，對于打擊這類違法行為的動力不足。對于后者的監(jiān)管,，還是需要從運營商入手,，通過技術的手段對其進行攔截處理”。
采訪中,，邱寶昌建議提高違法成本,，并且通過大數(shù)據(jù)等技術手段精準攔截，“要加大對消費者投訴的鼓勵政策和簡化投訴步驟,，提高其積極性,，從終端和始端同時入手”。
“民法典首次對隱私權進行了明確規(guī)定,，對于垃圾短信等違法行為也進行了細致規(guī)定,，但對于這類問題的解決還需要看后續(xù)的執(zhí)行效果。與此同時,，僅靠民法典的落實是遠遠不夠的,，必須要通過監(jiān)管部門打破這種利益鏈，相關問題才能得到根治,。”趙占領說,。
《法制日報》記者注意到，5月25日,，全國人大常委會工作報告在下一步主要工作安排中指出,，將圍繞國家安全和社會治理，制定生物安全法,、個人信息保護法,、數(shù)據(jù)安全法等。屆時,，一部專門的個人信息保護法律將會織起大網(wǎng),，讓個人信息保護不再難。
