中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者任震宇）2月1日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),，《指導(dǎo)意見》指出，為確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱疫情)防控期間口罩,、抗病毒藥品,、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定,，強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處哄抬價(jià)格違法行為,，依照《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，制定《指導(dǎo)意見》,。該《指導(dǎo)意見》對(duì)哄抬價(jià)格的行為作出了較為詳細(xì)的規(guī)定,。
■使用“即將全線提價(jià)”等緊迫性,、誘導(dǎo)性用語(yǔ)可認(rèn)定哄抬價(jià)格
《指導(dǎo)意見》第一條規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布防疫用品,、民生商品漲價(jià)信息,。經(jīng)營(yíng)者有捏造或者散布的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第(一)項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為,?！吨笇?dǎo)意見》也規(guī)定了哪些行為算捏造和散布防疫用品、民生商品漲價(jià)信息,。其第二條規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息：虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本的;虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增的;虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)的;虛構(gòu)可能推高防疫用品,、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的,。
其第三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的,，可以認(rèn)定為散布漲價(jià)信息：散布捏造的漲價(jià)信息的;散布的信息雖不屬于捏造信息,，但使用“嚴(yán)重缺貨”“即將全線提價(jià)”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，推高價(jià)格預(yù)期的;散布言論,，號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的;散布可能推高防疫用品,、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
■不及時(shí)將產(chǎn)品投放市場(chǎng)可認(rèn)定為哄抬價(jià)格
除了捏造和散布防疫用品,、民生商品漲價(jià)信息之外,，生產(chǎn),、批發(fā)、零售商不及時(shí)將產(chǎn)品投放市場(chǎng),，囤積居奇,，也可被認(rèn)定為哄抬價(jià)格違法行為。
《指導(dǎo)意見》第四條規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一,，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第(二)項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng),，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的;批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者,，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的;零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存外,，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的,。
《指導(dǎo)意見》第四條也規(guī)定了例外條款,，即：“生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者能夠證明其出現(xiàn)本條第(一)項(xiàng),、第(二)項(xiàng)情形,，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥的,，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為,。”《指導(dǎo)意見》同時(shí)規(guī)定：“對(duì)于零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告,、發(fā)放提醒告誡書等形式,，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序,，可以不再進(jìn)行告誡,，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。”
■大幅度提高配送費(fèi)用等行為也是哄抬價(jià)格
不僅僅是提高商品售價(jià)本身,，諸如提高配送費(fèi)用,、強(qiáng)行搭售等行為，也可以被認(rèn)定是哄抬價(jià)格的違法行為,?！吨笇?dǎo)意見》第五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一,，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第(三)項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：在銷售防疫用品過程中,，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的;未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格,，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的;經(jīng)營(yíng)者銷售同品種商品,，超過1月19日前(含當(dāng)日,，下同)最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的;疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無法查證的,，經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷售,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的,?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有本條第(三)項(xiàng)情形,，未造成實(shí)際危害后果,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕,、減輕或者免予處罰,。而本條第(四)項(xiàng)“大幅度提高”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素,，在案件查辦過程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。
■無違法所得也要被處罰
即使經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格但沒有違法所得,，也會(huì)受到相應(yīng)處罰,，甚至還會(huì)按情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰?！吨笇?dǎo)意見》第六條規(guī)定,，出現(xiàn)下列情形,，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為,，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。包括：無合法銷售或者收費(fèi)票據(jù)的;隱匿,、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的;隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量,、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致計(jì)算違法所得金額無依據(jù)的;實(shí)際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的;其他違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形。
而第七條則進(jìn)一步規(guī)定,，出現(xiàn)下列情形,，對(duì)于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰;經(jīng)營(yíng)者違法所得能夠明確計(jì)算的,，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰,。包括：捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息,，引發(fā)群眾恐慌,，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的;同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的;哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的;哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的;疫情防控期間,，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的;隱匿,、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的;拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的;其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形,。
■構(gòu)成犯罪將被移送公安機(jī)關(guān)
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反省級(jí)人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施關(guān)于限定差價(jià)率,、利潤(rùn)率或者限價(jià)相關(guān)規(guī)定的,，構(gòu)成不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處,。
而對(duì)于構(gòu)成犯罪的經(jīng)營(yíng)者,，《指導(dǎo)意見》第九條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān),。”
此外,，《指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定，各省,、自治區(qū),、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意,，出臺(tái)認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施,，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局(價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局)備案。在本意見出臺(tái)前,，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意,，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行,。
國(guó)家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起,，《指導(dǎo)意見》自動(dòng)停止實(shí)施。
●相關(guān)鏈接
《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條：經(jīng)營(yíng)者違反《價(jià)格法》第十四條的規(guī)定,，有下列推動(dòng)商品價(jià)格過快,、過高上漲行為之一的，責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款,，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：(一)捏造,、散布漲價(jià)信息,，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的;(二)除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期,，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張,、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的;(三)利用其他手段哄抬價(jià)格,，推動(dòng)商品價(jià)格過快,、過高上漲的,。行業(yè)協(xié)會(huì)或者為商品交易提供服務(wù)的單位有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記,、吊銷執(zhí)照。前兩款規(guī)定以外的其他單位散布虛假漲價(jià)信息,，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序,，依法應(yīng)當(dāng)由其他主管機(jī)關(guān)查處的，價(jià)格主管部門可以提出依法處罰的建議,，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰,。
《價(jià)格法》第十四條：經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：(一)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格,，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益;(二)在依法降價(jià)處理鮮活商品,、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外,，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng),，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;(三)捏造,、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格,，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲的;(四)利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段,，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易;(五)提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視;(六)采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu),、銷售商品或者提供服務(wù),，變相提高或者壓低價(jià)格;(七)違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利;(八)法律,、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為,。
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