中國消費者報天津訊(記者萬曉東)為進一步深化“放管服”改革,，打造寬松便利,、開放包容、公平競爭的營商環(huán)境,，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制,，特別是在當前新冠疫情防控形勢下，為大力支持企業(yè)復工復產(chǎn)復市,，天津市市市場監(jiān)管委,、市藥監(jiān)局制定《天津市市場監(jiān)管領域免罰清單》(以下簡稱《免罰清單》)，5月8日起實施,。近日,，天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎發(fā)布了《免罰清單》內(nèi)容并進行了解讀。
《免罰清單》的制定目的主要是推進包容審慎監(jiān)管,，建立輕微違法行為容錯糾錯機制,，實行“小過錯、及時改,、不處罰”,，鼓勵中小微企業(yè)等市場主體及時自我糾錯，提高依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性,，讓經(jīng)營者感受到“執(zhí)法的溫度”,，為市場主體成長和發(fā)展營造更加寬松的制度環(huán)境。制定《免罰清單》,，是對《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的具體化,，將執(zhí)法實踐中一些應該免予處罰的違法行為明確下來，通過清單方式公之于眾,，既便于執(zhí)法人員執(zhí)行,，又指引經(jīng)營者自我糾錯。
《免罰清單》共確定50項免予處罰的違法行為,，涉及市場主體登記管理,、廣告監(jiān)督管理、價格監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理,、商標監(jiān)督管理,、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理等監(jiān)管事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和執(zhí)法實踐,，需要增加,、調(diào)整的項目，將適時對《免罰清單》進行修改,，以更加契合企業(yè)發(fā)展實際需要,。《免罰清單》并不是免予處罰的全部情形,，不意味著《免罰清單》之外的違法行為不能免罰,。《免罰清單》未列明的違法行為,，符合法定不予處罰條件的,，同樣應當免予處罰。
《免罰清單》確定的50項免予處罰的違法行為,，具體可分為兩類：一類是相關法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先行責令改正,，責令改正后當事人及時改正的,，免予行政處罰，共23項,，例如“廣告用語用字未按規(guī)定使用普通話和規(guī)范漢字”的行為;另一類是對于輕微違法行為及時糾正,，沒有造成實際危害后果或者不良社會影響的，免予行政處罰,，共27項,，例如“廣告主通過其經(jīng)營場所、自設網(wǎng)站,、宣傳單等自行發(fā)布廣告,，使用‘國家級’‘最高級’‘最佳’等用語”的行為。
這兩類違法行為免予處罰的條件并不一樣：當事人有第一類23項違法行為之一,，已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內(nèi)改正的,，即免予行政處罰;當事人有第二類27項違法行為之一，不但要達到“已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內(nèi)改正”的條件,，且要符合“未造成實際危害后果或者不良社會影響”的條件,，方可免予處罰。
免予處罰并不意味著免予監(jiān)管,。對于《免罰清單》所列違法行為,，各級市場監(jiān)管部門將通過責令改正,、批評教育、告誡,、約談等措施,，向當事人宣講法律、法規(guī),、規(guī)章,，教育引導當事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動,。責令當事人改正后,，要對當事人改正情況進行復查;當事人未及時改正的，仍將依法給予行政處罰,。
不適用《免罰清單》的例外情形包括：當事人有《免罰清單》所列輕微違法行為,，同時又存在從重處罰情節(jié)的，不適用免予處罰,。例如,，疫情期間實施不利于疫情防控的相關違法行為，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰又實施該違法行為,，均屬于具有從重處罰情節(jié),，不適用《免罰清單》;當事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，免予處罰后又實施該違法行為的,，不再適用免予處罰,。也就是說，已經(jīng)免罰的,，再次重犯不再免罰,，即“免罰一次、再次不免”,。因為上次免罰時,，當事人已知曉行為的違法性及如何改正，應當杜絕再次發(fā)生該違法行為,，若再次實施該違法行為,，屬于“明知再犯”，理應給予行政處罰,，接受法律制裁,。
