中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者任震宇）近期,，北京針對(duì)小客車配置指標(biāo)出臺(tái)新政策,，擬推行以家庭為單位進(jìn)行搖號(hào)并且增加新能源指標(biāo)配額數(shù)量,。由于中簽對(duì)象針對(duì)更精準(zhǔn)，該政策一推出，即受網(wǎng)民擁護(hù),。同時(shí),，也再度使小汽車政策受到關(guān)注。通過簽訂小客車配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，將小客車配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人,，由此產(chǎn)生糾紛怎樣解決?北京市第一中級(jí)人民法院的法官提醒消費(fèi)者，此類協(xié)議違法,，屬于無效合同,，不受法律保護(hù)。
●基本案情
2015年,，鞠某某與趙某某簽訂《車輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,，約定趙某某將其所有的北京小客車配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給鞠某某，鞠某某需向趙某某支付轉(zhuǎn)讓小客車配置指標(biāo)的費(fèi)用,。隨后,，鞠某某使用趙某某的小客車配置指標(biāo)購(gòu)買了車輛，并支付了購(gòu)車款,，但趙某某未完全配合辦理相關(guān)手續(xù),，雙方發(fā)生爭(zhēng)議。鞠某某將趙某某訴至法院,，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效,，要求趙某某退還小客車配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
一審法院認(rèn)為,，按照《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》,，小客車配置指標(biāo)按照公開、公平,、公正的原則,，以搖號(hào)方式無償分配，不得轉(zhuǎn)讓,。趙某某與鞠某某簽訂的《車輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,，損害機(jī)動(dòng)車登記管理的公共秩序和身份證管理的公共秩序，進(jìn)而損害社會(huì)公共利益,，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效,，趙某某應(yīng)當(dāng)返還鞠某某小客車配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。趙某某不服一審判決,，向北京市第一中級(jí)人民法院提出上訴,。
北京一中院經(jīng)審理后認(rèn)為，《合同法》第五十二條規(guī)定,，“有下列情形之一的,，合同無效： (一)一方以欺詐,、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益; (二)惡意串通,，損害國(guó)家,、集體或者第三人利益; (三)以合法形式掩蓋非法目的; (四)損害社會(huì)公共利益; (五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”,。趙某某與鞠某某簽訂的《車輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》不符合《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的要求,，損害機(jī)動(dòng)車登記管理的公共秩序和身份證管理的公共秩序，應(yīng)屬無效,。根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后,，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償,。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的,，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。”
本案中，趙某某與鞠某某之間簽訂的《車輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》所約定的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物,，因違反了相關(guān)法律規(guī)定而不具有受法律保護(hù)的交易性和交易價(jià)值,，趙某某無權(quán)基于名下小客車配置指標(biāo)被占用的實(shí)際情況而獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)，趙某某應(yīng)全額退還小客車配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi),。如在《車輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》被認(rèn)定無效后出借一方仍可基于其名下小客車配置指標(biāo)被他人實(shí)際占用的客觀事實(shí)而獲得相對(duì)應(yīng)的使用對(duì)價(jià),，則不符合《居民身份證法》及《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的規(guī)范目的，亦不利于相關(guān)管理調(diào)控政策的有效落實(shí),。故二審維持原判,。
●法官釋法
北京市第一中級(jí)人民法院民二庭法官丁少芃表示，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的制定,，目的在于落實(shí)城市總體規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長(zhǎng),，有效緩解交通擁堵狀況,。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提升,，購(gòu)車指標(biāo)供求矛盾有加大的態(tài)勢(shì),，普通指標(biāo)搖號(hào)中簽難度較大，新能源指標(biāo)排號(hào)中簽時(shí)間過長(zhǎng),，指標(biāo)的投放數(shù)量趕不上人民的需求,。北京新政策可以在一定程度上緩解這一窘境。新政策背景之下,，購(gòu)車人需要注意兩個(gè)方面：
依據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》,，小客車配置指標(biāo)按照公開,、公平、公正的原則,，以搖號(hào)方式無償分配,，不得轉(zhuǎn)讓,。指標(biāo)有效期內(nèi),，不得重復(fù)辦理?yè)u號(hào)登記。單位和個(gè)人提供虛假登記信息取得的指標(biāo)無效,，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。在現(xiàn)有政策下，單位和個(gè)人獲取,、使用小客車配置指標(biāo),，應(yīng)當(dāng)自覺遵循相關(guān)規(guī)定。
實(shí)踐中,，存在指標(biāo)擁有者與車輛所有人不一致的情形,，大多因?yàn)橹笜?biāo)擁有者轉(zhuǎn)讓了其所有的指標(biāo)，此行為并不符合《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》,，亦與社會(huì)公共利益的維護(hù)相悖,。因此，指標(biāo)擁有者要合理使用指標(biāo),，不得隨意轉(zhuǎn)讓中簽指標(biāo),，否則可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
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