這次新冠肺炎疫情,，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快,、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。防控工作取得的成效,，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,。同時,，當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。疫情對經(jīng)濟運行的影響還會持續(xù),，主要體現(xiàn)在加大企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,、延緩?fù)顿Y項目建設(shè)進(jìn)度、抑制內(nèi)外商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動,、加大穩(wěn)就業(yè)壓力等方面,。
一、從國內(nèi)視角審視疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院新冠疫情課題組李稻葵,、厲克奧博認(rèn)為：第一,，根據(jù)模型預(yù)測,，如政策應(yīng)對得當(dāng)，當(dāng)前新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速的負(fù)面沖擊可控,，總體影響有限,。如疫情在一季度末或上半年末得到控制，則其對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點,，原定的全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),。第二，抗擊疫情過程中,，安全順利地實現(xiàn)全面復(fù)工最為關(guān)鍵,，比任何財政和貨幣刺激政策都更為重要。第三,，應(yīng)推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防復(fù)工后疫情大面積反彈。第四,，應(yīng)明確只要在復(fù)工期間嚴(yán)格執(zhí)行了疫情防控科學(xué)規(guī)范,，由復(fù)工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責(zé)任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù),，無心復(fù)工,。第五，應(yīng)梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,，對關(guān)鍵及短缺環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)能兜底,，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工導(dǎo)致其他企業(yè)窩工。第六,，應(yīng)公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細(xì)的數(shù)據(jù),，防止社會心理對于疫情過度恐懼。清華大學(xué)國家金融研究院院長,、IMF前副總裁朱民認(rèn)為,，從總需求、總供給和整體宏觀經(jīng)濟周期環(huán)境看,，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“非典”疫情;疫情作為一次外部沖擊,，疫情后存在反彈;科技創(chuàng)新既是抗疫的有力工具，也在成為反彈的新經(jīng)濟增長點;需要爭分奪秒,，疫情和復(fù)工兩手抓,，努力推動經(jīng)濟反彈。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授高宇寧認(rèn)為,，當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長軌跡決定了新冠疫情的影響將超過非典疫情;疫情通過對全球供應(yīng)鏈的沖擊造成了對世界經(jīng)濟的影響,，但不太可能使供應(yīng)鏈從中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移;分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),對于保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)至關(guān)重要;后續(xù)專項財稅政策等各類幫扶政策對于“穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)增長”的保障,，將為全面建成小康社會和“十三五”順利收關(guān)提供空間;各類新型業(yè)態(tài)將在疫情結(jié)束之后加速發(fā)展,為下一階段中國經(jīng)濟的發(fā)展鋪就潛在動能,。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院院長陳春花認(rèn)為，經(jīng)此疫情危機,，企業(yè)必須做出5個變革,。一是數(shù)字化變革：擁有數(shù)字化能力;二是發(fā)展模式變革：共生價值成長;三是組織管理模式變革：領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)于管理;四是工作方式變革：智能協(xié)同;五是公眾溝通模式變革：私域流量的影響。她同時認(rèn)為,，真正的強者都是在危機中崛起,。中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議,，爭取二月底基本控住疫情,，國民經(jīng)濟全局不至于傷筋動骨;在疫情可控前提下復(fù)產(chǎn)，度的把握取決于各地治理水平;危中之機非過量放水,，而是實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革,。恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家兼恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平認(rèn)為，對沖疫情和經(jīng)濟下行,，最簡單有效的辦法是“新基建”：一是新的地區(qū),。軌道交通、城際鐵路,、教育,、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施重點放在19個城市群,，特別是長三角,、粵港澳、京津冀等7個城市群,。二是新的主體,。進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴大投資主體,，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁,。三是新的方式?；ㄍ顿Y方式上要規(guī)范并推動PPP,，避免明股實債等，引進(jìn)私人資本提高效率,，拓寬融資來源,。四是新的領(lǐng)域。在補齊鐵路,、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建,，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長,。海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認(rèn)為，要科學(xué)合理設(shè)計評價指標(biāo),，提高國家治理水平,。例如，十三五規(guī)劃為經(jīng)濟社會發(fā)展主要設(shè)置了“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo),，又在此基礎(chǔ)上分為25個具體指標(biāo),。25個具體指標(biāo)中，有13個約束性指標(biāo),，這13個約束性指標(biāo)全都是涉及資源環(huán)境和民生福祉方面,。另外12個指標(biāo)屬于預(yù)期性指標(biāo)，如到2020年,，我國經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上等,。這表明，這些預(yù)期性指標(biāo)需要去努力完成,，但不是必須實現(xiàn)的,。因此，我們應(yīng)該去評價環(huán)境保護,、教育,、脫貧、居住條件等這些約束性指標(biāo)的完成情況,。GDP屬于預(yù)期性指標(biāo),，不是最重要的。美團研究院通過對3.2萬份調(diào)查問卷分析認(rèn)為：一是我國餐飲行業(yè)受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,。2020年春節(jié)期間九成商戶損失較大,，所有品類均受沖擊;疫情對連鎖店沖擊大;應(yīng)對疫情影響，短期內(nèi)近三成餐飲商戶轉(zhuǎn)向外賣,。二是當(dāng)前我國餐飲行業(yè)面對較多困難和問題,。政策關(guān)停覆蓋面廣，多數(shù)餐飲商戶的營業(yè)收入急劇下降;固定成本壓力大,，九成餐飲商戶資金短缺;行業(yè)發(fā)展預(yù)期差,，15.3%的餐飲商戶有明確的關(guān)店計劃。三是新冠肺炎疫情對我國餐飲業(yè)發(fā)展趨勢有較大影響,。餐飲行業(yè)結(jié)構(gòu)重塑,，線上餐飲外賣服務(wù)面對發(fā)展機遇;未來餐飲行業(yè)將更加注重食品安全、健康、衛(wèi)生和顧客的堂食體驗感;疫情倒逼餐飲業(yè)進(jìn)化,，餐飲零售化趨勢初顯;疫情驅(qū)動餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升,。四是建議采取有力措施幫助餐飲業(yè)度過難關(guān)。放開餐飲關(guān)停政策,，支持外賣,、團餐、自提等多種無接觸服務(wù)方式,，提振餐飲經(jīng)濟;制定全國餐飲業(yè)振興計劃,，幫助餐飲行業(yè)逐步恢復(fù)正常經(jīng)營;加大金融支持力度，緩解餐飲商戶資金困難;加大減稅降費力度,，推動對生活服務(wù)商戶的租金,、物業(yè)、水電費減免;降低用工成本,，穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè);穩(wěn)定疫情期間原材料進(jìn)貨價格,，避免進(jìn)一步增加餐飲企業(yè)成本;在安全保障物資方面對餐飲行業(yè)予以一定支持。
二,、從國際視野觀瞰疫情對世界經(jīng)濟的影響
美國耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇認(rèn)為,，這次疫情將會對中國和全球經(jīng)濟造成一定的短期影響。2020年的全球經(jīng)濟將以和2019年大致相同的速度緩慢增長,。對病毒在未來兩個月內(nèi)逐漸得到控制比較樂觀,，隨后經(jīng)濟可能會像當(dāng)年非典爆發(fā)后一樣迅速回轉(zhuǎn)。下一階段,，美國將維持2%-2.25%的增長,，短期不會調(diào)整貨幣政策，強勢的貿(mào)易政策不會使制造業(yè)回流,。國際評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾初步評估,，新型肺炎可能令中國的GDP減少1.2個百分點。2020年歐元區(qū)和英國的經(jīng)濟增長也會各拉低0.1至0.2個百分點,。英國獨立報報道,，日本政府2月16日宣布，鑒于日本已經(jīng)確診了數(shù)百名新冠肺炎患者,，疫情進(jìn)入“擴大感染”新階段,。由于目前無法確認(rèn)患者的傳染途徑，這將使阻止疫情蔓延的難度加大,。美國彭博(Bloomberg)報道,，受疫情影響，原定于今年2月24至27日的世界移動通訊大會取消舉辦,。該大會被視為全球最大規(guī)模的流動科技展覽,，原預(yù)計可吸引大約200個國家10萬人次參加,。英國鏡報報道，英國專家埃博拉病毒共同發(fā)現(xiàn)者皮歐特表示,，他對新冠病毒的快速傳播,，以及每天宏大的新增病例感到越來越憂心。他指出,新冠病毒的危險性高于埃博拉病毒,，并且警告英國有疫情大規(guī)模爆發(fā)的風(fēng)險。德國之聲/華盛頓郵報報道,，歐盟27國在布魯塞爾舉行衛(wèi)生部長緊急會議通過的有關(guān)新冠肺炎疫情的結(jié)論性文件指出,，歐盟理事會敦促各成員國同歐盟委員會共同行動,根據(jù)WHO建議采取適度、適宜的防控措施,。加強與WHO和受疫情影響國家的合作,，尋求提供抗疫援助的方式和途徑。國際貨幣基金組織官網(wǎng)報道,，IMF總裁格奧爾基耶娃發(fā)表博文指出,，新冠肺炎疫情是當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨的最大不確定性，對經(jīng)濟的影響程度取決于病毒的傳播速度和持續(xù)時間,。盡管爆發(fā)疫情,，IMF表示，仍將堅持今年1月所做的預(yù)測,，即今年全球經(jīng)濟預(yù)計增長3.3%,，高于2019年2.9%的經(jīng)濟增長率。IMF預(yù)計,，如果新冠疫情盡快結(jié)束,，中國經(jīng)濟將迅速反彈;若疫情長期持續(xù)，將導(dǎo)致中國經(jīng)濟放緩加劇,，對全球造成的影響也會更大,。
三、對新冠肺炎疫情影響的基本觀點與政策建議
(一)對疫情影響的基本觀點
結(jié)合國內(nèi)外專家學(xué)者的觀點和我國采取的有力有為有效舉措,，我認(rèn)為：要全面,、立體、歷史地看待新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,。
第一,，疫情短期對經(jīng)濟社會沖擊明顯，最終影響程度取決于多種因素的協(xié)同作用,。疫情短期對我國經(jīng)濟運行特別是中小微民營企業(yè)會形成明顯沖擊,。疫情最終對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度，取決于疫情何時得到控制,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策能否精準(zhǔn)落實落細(xì)落到位,，以及海外疫情的發(fā)展對我國帶來的輸入性影響等因素,。
第二，疫情不會改變我國經(jīng)濟中長期穩(wěn)中向好趨勢,。在戰(zhàn)“疫”中,，我們深切感受到中國氣派、中國風(fēng)格和中國力量,。同時,，中國經(jīng)濟韌性強勁，內(nèi)需空間廣闊,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,。另外，在做好防控工作的前提下,，中央和各地積極支持和推動各類企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn),，后續(xù)在政策幫助下經(jīng)濟將明顯恢復(fù)。鑒于此,，我認(rèn)為,，疫情不會改變中國經(jīng)濟中長期穩(wěn)中向好趨勢，經(jīng)過舉國上下不懈努力,，我國完全有信心,、有能力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
第三,，疫情展現(xiàn)和增強了我國的向心力凝聚力發(fā)展力,。在這次戰(zhàn)“疫”中展現(xiàn)出來的我黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力、政府的強大執(zhí)行力,、中華民族的強大凝聚力,，讓世界刮目相看并由此帶來對中國發(fā)展的信心，疫情結(jié)束后將帶來進(jìn)出口,、外商投資的較大反彈,。同時，疫情客觀上改變了人們的工作,、生活,、娛樂方式和企事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)方式，對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了一定促進(jìn)作用,，也必將凝聚起舉國共謀發(fā)展的強大合力,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加速發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。另外,，中國有善于創(chuàng)造奇跡的優(yōu)良傳統(tǒng),，特別是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡和人類神話,，相信這次上下同心,、眾志成城的戰(zhàn)“疫”,，必將寫進(jìn)中國歷史、人類歷史,。
(二)幾點建議
一是疫情形勢判斷要精準(zhǔn),。從全國形勢看，當(dāng)前疫情依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段,。但具體到每一個地方，對形勢的分析和判斷不能大而化之,，既要看到國際,、全國的大形勢，又要看到所在省,、地市、縣的形勢的千差萬別,。高風(fēng)險省區(qū),，也有中低風(fēng)險市縣;低風(fēng)險省區(qū)，也有相對中高風(fēng)險市縣;中低風(fēng)險省區(qū),，如果有麻痹思想了,，有厭戰(zhàn)情緒了，有僥幸心理了,，有松勁心態(tài)了,，也可能轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險省區(qū)。這個時候,，必須高度警惕麻痹思想,、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理,、松勁心態(tài),，否則將帶來嚴(yán)重后果，甚至前功盡棄,。市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅定必勝信念,，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項防控工作,，不獲全勝決不輕言成功,。
二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)判斷要精準(zhǔn)。既要關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“量”,，也就是一般經(jīng)常引用的“復(fù)工復(fù)產(chǎn)率”,，這是看待復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個視角，這種視角下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在“隱性失業(yè)”和“未完全開工”;更要關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“質(zhì)”,，那就是工作效能和企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮程度,，這個視角應(yīng)該更加關(guān)注,。換句話說，就是既要關(guān)注有多大比例的企業(yè)開啟了“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”,，實現(xiàn)了開門納客,、開工生產(chǎn)，又要關(guān)注納客的“量”,，開工生產(chǎn)后,，產(chǎn)能釋放到正常狀態(tài)下的比例，非生產(chǎn)單位正常工作正常推進(jìn)的占比,，以及正常工作推遲進(jìn)行或取消的占比,。“量”和“質(zhì)”兩方面共同組成了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“底數(shù)”，摸清了這個底數(shù),，我們的市場監(jiān)管和服務(wù)才能更有針對性和實效性,。
三是目標(biāo)任務(wù)設(shè)定要精準(zhǔn)。如,，十三五時期“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”“資源環(huán)境”4大主要指標(biāo)又細(xì)分為25個具體指標(biāo),。25個具體指標(biāo)中，有13個約束性指標(biāo),，即必須完成的指標(biāo),，這13個約束性指標(biāo)均涉及資源環(huán)境和民生福祉方面，如農(nóng)村貧困人口脫貧等被列入約束性指標(biāo),。另外12個指標(biāo)屬于預(yù)期性指標(biāo),，如到2020年，我國經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上等,，這些預(yù)期性指標(biāo)需要努力完成,，但非必須實現(xiàn)。根據(jù)測算,，2020年實現(xiàn)經(jīng)濟同比增長5%,，就能實現(xiàn)十三五期間GDP年均增長6.5%的目標(biāo)。所以,，不是保“5”就萬事大吉了,，也不是保不了“5”就實現(xiàn)不了第一個百年奮斗目標(biāo)和十三五規(guī)劃目標(biāo)。另外,，國家的政策空間很大,，只要想保“5”就一定能夠保，只要想實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn),。這都不是最重要的,，最重要的是既要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整,，還要培育經(jīng)濟發(fā)展的后勁,，增強應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。我們的市場監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)和重點工作要與之相適應(yīng),。
四是防疫和發(fā)展的力度要精準(zhǔn),。我們既要堅持抗擊疫情不放松，也要堅持改革發(fā)展不動搖,，把疫情影響降到最低,，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利,。一方面,，要堅持底線思維，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，堅決遏制疫情擴散蔓延,，不能有絲毫懈怠疏忽，不能留有任何盲區(qū)和死角,，將各項疫情防控工作落實落細(xì)落到位,。同時堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策,，針對不同區(qū)域情況，完善差異化防控策略,。另一方面,，要善于“彈鋼琴”，在確保疫情不擴散蔓延基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌有序做好復(fù)工復(fù)產(chǎn),，打通交通運輸“大動脈”，暢通生產(chǎn)運營“微循環(huán)”,，有序組織務(wù)工人員跨區(qū)返崗,。同時做到積極的財政政策更加積極有為和穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，為疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展,，特別是對重點行業(yè)和中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。與之相適應(yīng),，我們的市場監(jiān)管工作也要在確保疫情防控安全的前提下,，做到服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的及時便捷有效。（市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 安森東）
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