中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者聶國(guó)春)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)2020年8月26日經(jīng)深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過,，8月31日全文公布，2021年3月1日起正式施行,。
這是我國(guó)首部有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)的立法,。法律專家認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)有的救濟(jì)退出機(jī)制,。通過《條例》,，誠(chéng)實(shí)且不幸的債務(wù)人可以通過個(gè)人破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，創(chuàng)業(yè)失敗者有機(jī)會(huì)東山再起,。
那么,，《條例》將怎樣幫助誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人?惡意欠費(fèi)的人是否可以利用個(gè)人破產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)呢?《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者就此采訪了相關(guān)法律人士。
破產(chǎn)三年可免債
根據(jù)《條例》第二條,，在深圳居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人,，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的,，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算,、重整或者和解。
“因此,，由于消費(fèi),、經(jīng)營(yíng)或者對(duì)企業(yè)進(jìn)行個(gè)人擔(dān)保而過度負(fù)債的個(gè)人(消費(fèi)者、個(gè)體工商戶,、企業(yè)主等),，原則上均有可能適用個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。”北京市天同律師事務(wù)所池偉宏律師說,。
北京德和衡(深圳)律師事務(wù)所合伙人,、破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人蔣陽(yáng)兵則指出，這一條也明確了如果是違法經(jīng)營(yíng)或者過度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的,，不適用個(gè)人破產(chǎn),。
值得注意的是，這一條還明確了個(gè)人破產(chǎn)可采取三種方式：破產(chǎn)清算,、重整或者和解,。池偉宏律師表示，這三種程序有很大不同,。重整要求債務(wù)人有可預(yù)期收入,，破產(chǎn)清算與和解均無(wú)此要求。重整僅能由債務(wù)人申請(qǐng),，而破產(chǎn)清算與和解均可由債務(wù)人或債權(quán)人申請(qǐng),。破產(chǎn)清算未規(guī)定宣告破產(chǎn)之前的期限，但明確宣告破產(chǎn)之日起三年內(nèi)為考察期,，最長(zhǎng)可至五年,。重整期限則不超過六個(gè)月,，而和解程序未規(guī)定裁定和解與委托和解的期限，委托和解期限原則上不超過兩個(gè)月,。此外,，上述三種程序的通過條件和免除未清償債務(wù)的情形也各不相同。
申請(qǐng)破產(chǎn)后,，是否債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)都將用來(lái)還債呢?《條例》為債務(wù)人保留了豁免財(cái)產(chǎn),，包括債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、學(xué)習(xí),、醫(yī)療的必需品和合理費(fèi)用等,。同時(shí)規(guī)定：除勛章或者其他表彰榮譽(yù)的物品、專屬于債務(wù)人的人身?yè)p害賠償金,、社會(huì)保險(xiǎn)金以及最低生活保障金外,，豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不超過20萬(wàn)元，以保障債務(wù)人及其家庭在無(wú)房產(chǎn)情況下的一段時(shí)間內(nèi)基本生活需要,，包括租房費(fèi)用,、基本生活費(fèi)用和基本生活資料。
高消費(fèi)將被限制
個(gè)人申請(qǐng)破產(chǎn)后就可以輕松“解脫”了嗎?根據(jù)《條例》,，債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)的同時(shí),，也將受到消費(fèi)、職業(yè)資格,、收入分配等相關(guān)行為的限制,。
在限制消費(fèi)行為方面，《條例》規(guī)定：債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)后不得乘坐飛機(jī)商務(wù)艙或者頭等艙,、列車軟臥,、輪船二等以上艙位、高鐵以及其他動(dòng)車組列車一等以上座位;不得在夜總會(huì),、高爾夫球場(chǎng)以及三星級(jí)以上賓館,、酒店等場(chǎng)所消費(fèi);不得購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車;不得新建,、擴(kuò)建,、裝修房屋或者租賃高檔寫字樓、賓館,、公寓等場(chǎng)所辦公;子女不得就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;不得支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品。
同時(shí),，申請(qǐng)破產(chǎn)后,，債務(wù)人也不得擔(dān)任公司“董監(jiān)高”職位。此外,，債務(wù)人借款1000元以上或者申請(qǐng)等額信用額度時(shí),，應(yīng)當(dāng)向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況,。
“免責(zé)制度是個(gè)人破產(chǎn)程序的核心制度。如果債務(wù)人違反相關(guān)行為限制的規(guī)定,，將不得免除未清償債務(wù),。”池偉宏說。
用“組合拳”打擊老賴
不少人困惑個(gè)人破產(chǎn)制度出臺(tái)后,，是否意味著個(gè)人可以欠債不還?
深圳市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,，只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，對(duì)于惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人,，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù),，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。
為此,，《條例》規(guī)定建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度,，及時(shí)、準(zhǔn)確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng),，并依法向社會(huì)公開個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息,。同時(shí)，人民法院在審查破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí),，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請(qǐng)破產(chǎn)的,，有虛假陳述,、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，或者債務(wù)人免除未清償債務(wù)未超過八年的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理破產(chǎn)申請(qǐng);在人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。此外,，債務(wù)人存在隱匿,、毀棄、偽造,，或者變?cè)熵?cái)務(wù)憑證,、印章、信函文書,、電子文件等資料物件等行為的,，將由人民法院依法予以訓(xùn)誡、拘傳,、罰款或者拘留,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
蔣陽(yáng)兵認(rèn)為,，《條例》通過規(guī)定不予免除的債務(wù),、不予免責(zé)的行為、延長(zhǎng)免責(zé)考察期,、撤銷免責(zé)等制度,，以防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為。因此,，個(gè)人破產(chǎn)制度并非“老賴”們的避風(fēng)港,。
記者注意到，《條例》雖然可以為個(gè)人債務(wù)松綁,，但也為債權(quán)人提供了一種退出途徑——遇到“老賴”的時(shí)候,，債權(quán)人可以去法院申請(qǐng)“老賴”破產(chǎn)。不過,，為了防止濫用,，《條例》規(guī)定“單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有五十萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人”才可以提出申請(qǐng)。
落地仍需制度配套
明年3月份,，《條例》就將正式實(shí)施,，如何才能讓個(gè)人破產(chǎn)制度落在實(shí)處?
在國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人、廣東省律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與清算法律專業(yè)委員會(huì)主任盧林律師看來(lái),，個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施的難點(diǎn)在于財(cái)產(chǎn)查詢,。隨著個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布越來(lái)越多元化，比如存在家族信托,、存款放到境外的情況,，一些自然人的財(cái)產(chǎn)流動(dòng)、收入申報(bào)還不夠清晰,，財(cái)產(chǎn)查明核實(shí)難度很大,。
池偉宏也認(rèn)為《條例》對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)的獲知很大程度來(lái)自于債務(wù)人自主自覺的申報(bào)，對(duì)未如實(shí)申報(bào)部分,，如虛擬貨幣等形式的財(cái)產(chǎn),，很難以法律強(qiáng)制手段得知，這可能會(huì)給一些逃廢債的債務(wù)人以可乘之機(jī),。
“此外,，在深圳試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，可能會(huì)涉及一些實(shí)踐操作的問題,，比如跨區(qū)域財(cái)產(chǎn)追索,，深圳之外執(zhí)行的法律認(rèn)可問題等。”盧林認(rèn)為,，《條例》本身只有100多項(xiàng)條款,，不能完全涵蓋一些問題，因此需要配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使個(gè)人破產(chǎn)條例能夠落地,，具有可操作性。
●記者手記
推廣個(gè)人破產(chǎn)制度須補(bǔ)齊信用體系短板
個(gè)人破產(chǎn)制度的價(jià)值取向在于確保誠(chéng)實(shí)且不幸的債務(wù)人通過破產(chǎn)保護(hù)從債務(wù)危機(jī)中解脫,。同時(shí),，對(duì)惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，通過法律手段加以預(yù)防和嚴(yán)懲,。
因此,，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》處處以誠(chéng)信來(lái)衡量債務(wù)人是否能獲得破產(chǎn)救濟(jì)。例如,，在誰(shuí)有資格申請(qǐng)破產(chǎn)上,，過度消費(fèi)或違法經(jīng)營(yíng)的債務(wù)人，申請(qǐng)將不予受理,。申請(qǐng)破產(chǎn)后,，要求債務(wù)人主動(dòng)申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，并建立破產(chǎn)登記制度,。債務(wù)人如果隱匿或者非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，將被取消免除債務(wù)。構(gòu)成犯罪的,，還將被追究刑事責(zé)任,。
在記者看來(lái)，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立會(huì)倒逼整個(gè)社會(huì)切實(shí)珍視誠(chéng)信,，從而讓誠(chéng)信在社會(huì)系統(tǒng)中成為“流通貨幣”,，讓信用記錄成為個(gè)人重要的“經(jīng)濟(jì)身份證”。
不過,，個(gè)人信用體系正是目前個(gè)人破產(chǎn)制度較突出的短板,。雖然我國(guó)已建立了覆蓋10億自然人的央行個(gè)人征信體系，但對(duì)個(gè)人信用的全社會(huì)綜合管理體系仍然有欠缺,，對(duì)失信人的經(jīng)濟(jì)管理和行政管制仍然不夠全面,。因此，如果要在全國(guó)推廣個(gè)人破產(chǎn)制度,，就必須盡快補(bǔ)齊個(gè)人信用體系的短板,。
官方微信公眾號(hào)
官方微博
