中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者孫燕明) 11月1日起,，民政部新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),，將正式實(shí)施。在民政部此前舉行的新聞發(fā)布會上,，民政部政策法規(guī)司司長肖登峰表示,，2018年底修訂的《老年人權(quán)益保障法》，取消了關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定,，同時建立備案制度,。這次修訂《辦法》立足于加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,，同時立足于保護(hù)老年人合法權(quán)益,。
《辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的具體操作規(guī)程作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，明確規(guī)定了備案機(jī)關(guān),、備案時間,、備案提交材料、備案辦理流程,、變更備案,、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案不是審批式或變相審批式備案,，而是告知和承諾式備案。通過備案的形式,，舉辦者向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保障,，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督,，同時跟進(jìn)行政監(jiān)管,。
他強(qiáng)調(diào)，隨著電子政務(wù)的建設(shè),，通過加強(qiáng)部門間信息共享,，備案材料將越來越簡化，程序?qū)⒃絹碓胶啽?。同時,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是辦理備案中舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),。
《辦法》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記,，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu),。對此,，肖登峰解釋道，與之前相比,，《辦法》完善了與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述,，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”，將“照料服務(wù)”修改為“照料護(hù)理服務(wù)”,。“全日集中住宿”的表述,，區(qū)分了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料機(jī)構(gòu)、老年人住宅等;強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理服務(wù),，主要是為進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向,。
同時，對床位數(shù)量在9張及以下的主體并不會出現(xiàn)監(jiān)管真空,，將作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行管理,。
《辦法》著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題。肖登峰表示,，2017年以來,，民政部聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展了全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中監(jiān)管制度不健全,、協(xié)同機(jī)制不緊密等問題依然存在,，欺老虐老等行為時有發(fā)生，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中還暴露出應(yīng)急救援能力不足的短板,?！掇k法》針對上述問題規(guī)定了相應(yīng)的解決措施，以增加規(guī)章的針對性和操作性。
肖登峰表示,，《辦法》明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉,、文化娛樂等服務(wù)活動的要求,。完善了入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人身心狀況進(jìn)行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護(hù)理等級,。
根據(jù)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和傳染病防治法要求，《辦法》細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應(yīng)對措施,，明確應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告,，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等防控措施,。
肖登峰強(qiáng)調(diào),，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以采取委托管理,、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運(yùn)營管理,。同時,，增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容;增加了鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，或者上門為居家老年人提供助餐,、助浴、助潔等服務(wù),。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置制度,。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華表示，結(jié)合實(shí)際,，《辦法》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，并在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備,、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練,。突發(fā)事件發(fā)生后,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施,，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告,。
《辦法》要求，未來民政部門將對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，保持監(jiān)管強(qiáng)度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。對此，俞建良表示,，日常監(jiān)管包括登記部門和行業(yè)管理部門的監(jiān)管,。民政部門對備案機(jī)構(gòu)自備案之日，未備案機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場檢查不少于一次,。日常通過“雙隨機(jī)、一公開”方式實(shí)施監(jiān)督檢查,，并將檢查結(jié)果及時向社會公開,。同時，將建立信用記錄制度,，與抽查頻次,、處罰力度相掛鉤，強(qiáng)化信用監(jiān)管,。充分利用信息等技術(shù)手段,，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,，提高監(jiān)管能力和水平,。此外，通過聽取老年人或其代理人意見,，暢通舉報(bào)投訴渠道等方式,，發(fā)揮社會監(jiān)督促進(jìn)作用。
肖登峰表示,，關(guān)于法律責(zé)任,，《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式,，完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式,，將未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未按照協(xié)議約定提供服務(wù),、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形,。
