近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第32號(hào)),。市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主要負(fù)責(zé)人就《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)接受了記者采訪,。
問(wèn)題1：市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《規(guī)定》是基于什么考慮?與即將到來(lái)的“雙11”有沒(méi)有關(guān)系?
這部《規(guī)定》非常重要,，將成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的促銷行為提供遵循,，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供制度依據(jù),。
《規(guī)定》的內(nèi)容涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面,，總局進(jìn)行了大量的調(diào)研分析，廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界意見(jiàn)建議,，深入開(kāi)展研究論證,，制定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，確?！兑?guī)定》是一部具有針對(duì)性,、可操作性的制度規(guī)范。
“雙11”等大型集中促銷已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的特殊時(shí)段,，成為企業(yè)集中開(kāi)展促銷,、全民消費(fèi)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。雖然《規(guī)定》在12月1日生效,，但在“雙11”之前公布,，有利于進(jìn)一步釋放規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的信號(hào),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)氛圍,。
問(wèn)題2：《規(guī)定》主要針對(duì)哪些突出問(wèn)題?
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)越來(lái)越成為人們的重要消費(fèi)習(xí)慣。近年來(lái),，網(wǎng)絡(luò)促銷模式不斷翻新,，出現(xiàn)了電商平臺(tái)“6·18”“雙11”集中促銷、網(wǎng)絡(luò)“直播帶貨”等新的促銷方式,，也催生出許多問(wèn)題：
一是促銷手段多樣,。“進(jìn)店送”“掃碼送”等不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊,，監(jiān)管部門在能不能管的問(wèn)題上存在疑慮,。《規(guī)定》明確了為了招攬客戶,、獲取流量,、提高點(diǎn)擊率等，附帶性地提供物品,、獎(jiǎng)金或者其他利益的行為,，屬于有獎(jiǎng)銷售規(guī)制的范疇,。
二是促銷行為不規(guī)范、違法促銷還時(shí)有發(fā)生,。比如：“先提價(jià)后打折”的虛假打折、欺騙性有獎(jiǎng)銷售,、使用虛假宣傳的方式欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為?！兑?guī)定》對(duì)促銷活動(dòng)中的價(jià)格欺詐,、虛假宣傳、謊稱有獎(jiǎng),、故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)等欺騙性有獎(jiǎng)銷售作出明確禁止規(guī)定,。
三是消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益受到損害。網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目眾多,，折扣,、優(yōu)惠算法復(fù)雜，消費(fèi)者往往不了解促銷規(guī)則,，缺乏辨別力,，在受到虛假促銷行為的誘惑、欺騙下,，容易沖動(dòng)消費(fèi),，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛?！兑?guī)定》明確了經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷要公示促銷規(guī)則,、促銷期限以及對(duì)消費(fèi)者不利的限制性條件等，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
問(wèn)題3：《規(guī)定》有什么亮點(diǎn)?
一是在一部《規(guī)定》中融合、細(xì)化多部法律的相關(guān)規(guī)定,，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù),。促銷中常見(jiàn)的虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為,，涉及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī),?！兑?guī)定》對(duì)相關(guān)法律中有關(guān)促銷的行為規(guī)范進(jìn)行梳理，明確法律適用,，有助于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合,，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能,。
二是明晰權(quán)利義務(wù)邊界，有利于經(jīng)營(yíng)者遵循,，有利于消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益,。《規(guī)定》通過(guò)“正向指引”加“反向禁止”的方式,，既在一般規(guī)范中對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范予以明確,，又在具體行為章節(jié)中對(duì)違法促銷方式予以禁止，為經(jīng)營(yíng)行為提供指引,，為消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益提供制度依據(jù),。
三是結(jié)合新的形勢(shì)變化對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行深化細(xì)化，化解難點(diǎn),、堵點(diǎn)問(wèn)題,。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)促銷中促銷信息不明確、促銷頁(yè)面轉(zhuǎn)瞬即逝,、消費(fèi)者維權(quán)難,、監(jiān)管部門查處難等情形，對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展促銷作出專門規(guī)定,。一方面規(guī)定,，平臺(tái)統(tǒng)一組織開(kāi)展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案,，公示促銷規(guī)則,、促銷期限以及對(duì)消費(fèi)者不利的限制性條件。另一方面規(guī)定,，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在促銷中出現(xiàn)違法行為的,，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄,，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違法行為,。
問(wèn)題4：《規(guī)定》出臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者會(huì)帶來(lái)一些什么影響?
《規(guī)定》通過(guò)對(duì)促銷行為進(jìn)行規(guī)范，不僅保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，也保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。
一是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。通過(guò)規(guī)范促銷行為,，使得經(jīng)營(yíng)者更多是通過(guò)提升商品或者服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)和消費(fèi)者的信賴,，而不是通過(guò)不正當(dāng)?shù)卮碳ぁ⒄T導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行不理性消費(fèi),?！兑?guī)定》有助于提升促銷行為的公開(kāi)化和透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi),。
二是保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。通過(guò)對(duì)不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，更大程度上保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。例如《規(guī)定》明確的“抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)的金額不得超過(guò)五萬(wàn)元”,，就是為了防止通過(guò)高額有獎(jiǎng)促銷手段,，排除、限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng),。
三是促進(jìn)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間良性發(fā)展,。從更深意義上來(lái)講,，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。消費(fèi)選擇會(huì)倒逼消費(fèi)模式升級(jí),，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動(dòng)力,，更好地促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)題5：下一步,，市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)備采取哪些措施來(lái)貫徹實(shí)施好這部《規(guī)定》?
《規(guī)定》的頒布出臺(tái),，對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展促銷活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義,。下一步，總局將組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。通過(guò)新聞媒體,、報(bào)刊雜志、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，采取多種方式宣傳《規(guī)定》，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法懂法,、自覺(jué)守法,，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。組織專題培訓(xùn),，確?！兑?guī)定》精神落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、處置苗頭性問(wèn)題,，提高執(zhí)法的針對(duì)性和準(zhǔn)確性,。
三是加大執(zhí)法檢查力度。準(zhǔn)確適用《規(guī)定》查處一批違法案件,，嚴(yán)懲頂風(fēng)違法經(jīng)營(yíng)者,，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。深入開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng),，對(duì)不良商家和不法分子形成規(guī)模打擊震懾效應(yīng),。
四是加強(qiáng)典型案例曝光和剖析。分批分類曝光典型案例,，匯總分析各類違法違規(guī)行為,，總結(jié)各類案件表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，給違法違規(guī)行為“畫像”,，使監(jiān)管部門,、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和社會(huì)各界對(duì)合規(guī)違規(guī)形成明確清晰的認(rèn)識(shí),，共同構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營(yíng),、抵制違法行為的社會(huì)氛圍。
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