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以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管

高效協(xié)同力促消費(fèi)維權(quán)共治格局

中國消費(fèi)者報(bào)社在京舉辦“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”研討會(huì)

中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者賈珺)近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，以其技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新,，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。尤其是2020年,，新冠肺炎疫情在給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來不利影響的同時(shí),，也激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)新的經(jīng)濟(jì)模式，新業(yè)態(tài),、新平臺(tái)蓬勃興起,，網(wǎng)上購物、在線教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等非接觸經(jīng)濟(jì)全面提速,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新路徑，為消費(fèi)需求提供了新選擇,。這些互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為社會(huì)帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間,，在相當(dāng)程度上增進(jìn)了消費(fèi)者福祉。與此同時(shí),，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所具有“雙刃劍”效應(yīng)也開始顯現(xiàn),，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用監(jiān)管漏洞，通過與傳統(tǒng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來獲利,，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管套利”,，包括電商領(lǐng)域的假冒偽劣時(shí)有發(fā)生、刷單炒信,、個(gè)人信息泄露,、虛假廣告、“二選一”等，這些市場(chǎng)非公平競(jìng)爭(zhēng)行為,，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者自由選擇權(quán)和其他合法權(quán)益,。因此，對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)劃清法治邊界自然成為時(shí)代發(fā)展所需,。

日前,，中國消費(fèi)者報(bào)社邀請(qǐng)行政執(zhí)法部門、有關(guān)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人,、法律界人士及知名企業(yè)代表,、業(yè)內(nèi)人士，圍繞“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”這一主題,，就網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)遇到的一些新問題,、新挑戰(zhàn)進(jìn)行專題研討。

                                   研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng),。  中國消費(fèi)者報(bào)記者董芳忠/攝

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代

進(jìn)入“萬物互聯(lián)”的時(shí)代,，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的依法監(jiān)管已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展所需。

中國消費(fèi)者報(bào)社社長(zhǎng)胡國強(qiáng)在座談會(huì)上致辭時(shí)說,，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為社會(huì)帶來新的產(chǎn)業(yè)空間,，在惠澤億萬消費(fèi)者的同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所具有的“雙刃劍”效應(yīng)也日益凸顯,。尤其是一些平臺(tái)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng),、個(gè)人信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟等是典型的市場(chǎng)非公平競(jìng)爭(zhēng),，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益,。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，但不斷完善相關(guān)法規(guī)體系建設(shè),，展現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門在制度創(chuàng)新層面的積極作為,。當(dāng)然，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)體的各類侵權(quán)行為進(jìn)行有效監(jiān)管,，僅僅依靠一部法規(guī)、一個(gè)部門單兵突進(jìn)并不夠完善,。因此,，如何通過加強(qiáng)推進(jìn)多職能主體的高效協(xié)同，從而盡快強(qiáng)化各方監(jiān)管合力,，形成消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新格局,，以切實(shí)破解當(dāng)前面臨的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，成為當(dāng)前一個(gè)緊迫的話題,。盡管面臨不少挑戰(zhàn)和困難，但相信通過社會(huì)各界的不斷努力，就一定能迎來網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)更加和諧有序,、消費(fèi)更加蓬勃旺盛的明天,。

市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長(zhǎng)韋犁在座談會(huì)上發(fā)言時(shí)說，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管與強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，既是一個(gè)老問題,，同時(shí)面臨很多新問題。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)誕生以來,，加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就一直存在,，是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面。如何加強(qiáng)監(jiān)管,，如何保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益,，一直是執(zhí)法部門長(zhǎng)期思考研究的問題。

前不久市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見,。這是執(zhí)法部門對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化治理提速后所采取的法治推進(jìn)之舉,。總局出臺(tái)該規(guī)定,，其宗旨就是預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管過程中做好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作,，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局消保處處長(zhǎng)祝京濤認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用給中國社會(huì)帶來巨大的創(chuàng)新,，但隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的頭部企業(yè)為了流量和利益，都希望盡最大可能控制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。在這種情況下更加需要立法者,、執(zhí)法者深刻理解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展與監(jiān)管的內(nèi)在邏輯。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，其中第六項(xiàng)明確提出：“要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定,、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范,。要加強(qiáng)規(guī)制,，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。”在這種情況下,，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度更具有現(xiàn)實(shí)意義,。

以前瞻意識(shí)和問題導(dǎo)向加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管

上海蘭迪律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐新建律師在座談會(huì)上表示,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管,，要從歷史的角度來看網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，唯有如此才能更加準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向,。強(qiáng)化監(jiān)管需要具有前瞻意識(shí),，行政執(zhí)法部門或者消協(xié)組織，應(yīng)該就強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做出更加領(lǐng)先的立法或者司法建議,。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的問題就出現(xiàn)了一些新動(dòng)向,，如肆意收集提取消費(fèi)者生物信息的問題，要求消費(fèi)者進(jìn)入平臺(tái)時(shí)必須進(jìn)行人臉驗(yàn)證,、指紋識(shí)別等,，這些消費(fèi)者的個(gè)人信息一旦泄露，將給消費(fèi)者的隱私權(quán)造成極大的困惑,，這個(gè)后果將十分嚴(yán)重,。因此，在強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代,，把網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)好,，保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù),。

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)楊建林在座談會(huì)上表示,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前部門關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心,、消費(fèi)者關(guān)注的大問題,。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，通過加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

楊建林就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管,、保護(hù)消費(fèi)者提出四個(gè)期待：一是期待盡快修改完善法律法規(guī),，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)漏洞,、補(bǔ)短板,；二是期待企業(yè)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，期待行業(yè)切實(shí)加強(qiáng)自律,，守法經(jīng)營,、有序發(fā)展,、健康成長(zhǎng),；三是期待有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管合作，共同努力，形成合力,，增強(qiáng)執(zhí)法威力,；四是期待媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督。促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng),，協(xié)同共治,，最后形成政府、部門,、行業(yè)和媒體共同關(guān)心,、共同推動(dòng)、共同促進(jìn)的消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治格局,，切實(shí)維護(hù)好廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

高效協(xié)同 力促消費(fèi)維權(quán)共治格局

當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)體的各類侵權(quán)行為進(jìn)行有效監(jiān)管,，僅僅依靠一部法規(guī),、一個(gè)部門單兵突進(jìn)并不夠完善。因此,，如何通過加強(qiáng)推進(jìn)多職能部門的高效協(xié)同,，從而盡快強(qiáng)化各方監(jiān)管合力，形成消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新格局,，以切實(shí)破解當(dāng)前面臨的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董祝禮在座談會(huì)上發(fā)言時(shí)說,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，重點(diǎn)是要圍繞一個(gè)核心、兩個(gè)要素,、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，從而達(dá)到消費(fèi)維權(quán)四個(gè)共治。一個(gè)核心是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的核心問題還是誠信問題;兩個(gè)要素是指經(jīng)營者要切實(shí)履行告知義務(wù),，保證消費(fèi)者的知情權(quán);三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是指消費(fèi)者權(quán)益是否得到了實(shí)現(xiàn),，消費(fèi)者在消費(fèi)的時(shí)候有無安全隱患，消費(fèi)者權(quán)益是否受到侵害,。圍繞上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管,，從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)四個(gè)共治，第一點(diǎn)就是要走好群眾路線,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益全社會(huì)參與,。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，除了依靠黨和政府,，還要依靠群眾,，發(fā)揮億萬消費(fèi)者的主體作用;第二是發(fā)揮科學(xué)的力量,，積極運(yùn)用新科技手段，提升消費(fèi)維權(quán)的科學(xué)化水平;第三是要依靠教育的力量,，沒有成熟的消費(fèi)者就沒有成熟的市場(chǎng),，一定要讓消費(fèi)者成熟起來;第四是充分發(fā)揮媒體作用，只有把輿論監(jiān)督力量發(fā)揮出來,，才能把黨的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方針政策落實(shí)好,。

中國廣告協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙華在發(fā)言時(shí)認(rèn)為，隨著在線消費(fèi)越來越普遍,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在消費(fèi)領(lǐng)域的地位和作用也越來越重要,，但不容忽視的是，因?yàn)槠脚_(tái)信息不對(duì)稱以及誠信度不足,，影響了消費(fèi)者知情權(quán),、選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也制約著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。希望立法,、執(zhí)法等相關(guān)部門能夠客觀理性地看待網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)精準(zhǔn)營銷與網(wǎng)購者知情權(quán)、隱私權(quán)等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系,，保持足夠的定力,、耐心和智慧，以審慎包容的理念進(jìn)行監(jiān)管,。趙華表示,，中國廣告協(xié)會(huì)作為廣告業(yè)全國性的行業(yè)組織，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)營銷行為,，優(yōu)化,、凈化網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境，愿意積極發(fā)揮職能作用：一是大力倡導(dǎo)平臺(tái)規(guī)范直播帶貨行為;二是積極參與網(wǎng)絡(luò)營銷有關(guān)的立法立規(guī)活動(dòng),，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷的誠信建設(shè);三是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念,，積極構(gòu)筑行業(yè)自律的制度基礎(chǔ)。

北京市消協(xié)副秘書長(zhǎng)羅剛在發(fā)言時(shí)說,，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更加重視和提升對(duì)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“二選一”現(xiàn)象,，其本質(zhì)是限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公平發(fā)展,，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置;而從消費(fèi)者角度來看，則嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者的自主選擇權(quán),、公平交易權(quán),。羅剛建議，對(duì)“二選一”這種限定交易行為,，妨礙,、排除了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng),、損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)管勢(shì)在必行,，行政執(zhí)法部門要主動(dòng)作為，及時(shí)出擊,，加強(qiáng)監(jiān)管,，絕不手軟。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要做守法企業(yè)的帶頭人

保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,，但首先是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任,。只有企業(yè)依法經(jīng)營，始終踐行第一責(zé)任人的社會(huì)責(zé)任,，億萬消費(fèi)者才能放心消費(fèi),。

中華商標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)吳東平在發(fā)言時(shí)說，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的今天,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視維護(hù)自己的形象,，做守法企業(yè)的帶頭人，以樹立良好的企業(yè)形象,。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)出現(xiàn)的一些問題,，吳東平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)要踐行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)第一責(zé)任人的要求,，須進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)部管控：一是管控進(jìn)入平臺(tái)銷售的企業(yè)主體資質(zhì),；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，管控平臺(tái)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全和商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況,；三是管控好企業(yè)內(nèi)部日常抽查工作,；四是管控好消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，積極配合處理;五是管控好平臺(tái)之間的合作協(xié)作關(guān)系,，以營造良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,。

聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在的一些突出問題，某國際知名體育用品公司代表在發(fā)言中提出了九條建議,，希望以此聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境,。

一是降低對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售假案件和相關(guān)賣家，特別是高危賣家進(jìn)行刑事訴訟的門檻,；二建立和擴(kuò)大針對(duì)假冒侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和網(wǎng)站進(jìn)行積極監(jiān)督的特別工作機(jī)構(gòu),，例如在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職于互聯(lián)網(wǎng)違法和侵權(quán)調(diào)查的機(jī)構(gòu)；三是鼓勵(lì)熱點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)部門和企業(yè)品牌方緊密合作,，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集線索和嘗試新調(diào)查手段方面有所推進(jìn),；四積極推進(jìn)解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供售假賣家信息和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私之間的矛盾，以增大匿名假冒侵權(quán)活動(dòng)的難度,；五是應(yīng)盡快建立相關(guān)的機(jī)制,，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)更有效地從網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商獲取假冒侵權(quán)信息的相關(guān)數(shù)據(jù),；六是盡快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行亮照經(jīng)營,；七是建議互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在核實(shí)商家進(jìn)貨渠道方面把關(guān)更加嚴(yán)格,，出現(xiàn)存疑情況，主動(dòng)與品牌權(quán)利人溝通核實(shí),；八是建議進(jìn)一步關(guān)注網(wǎng)紅大V帶貨質(zhì)量存疑的問題,；九是建議在市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，盡快建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售假黑名單制度,，使他們的蹤跡藏?zé)o可藏,。