目前,“十四五”規(guī)劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會議審查,。這個春天,,一張新征程的藍圖正在徐徐展開,一個事關(guān)更加美好生活的約定正漸行漸近,。在3月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就綱要草案進行了詳細解讀。
首次設(shè)立安全發(fā)展專篇
記者了解到,,綱要草案共19篇,、65章、192節(jié),,約7.4萬字,。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說,綱要草案重點體現(xiàn)了“四個突出”:
第一,,突出體現(xiàn)“三個新”的核心要義,,體現(xiàn)了對“三個新”要求的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實,。
第二,,突出做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接,設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動,、民生福祉、綠色生態(tài),、安全保障5大類20個主要指標。
第三,,突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求,,首次設(shè)立安全發(fā)展專篇,對加強國家安全體系和能力建設(shè),,保障糧食,、能源資源和金融安全等作出具體安排。
第四,,突出強化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實的項目支撐,,圍繞國家所需和人民所盼,共設(shè)置20個專欄,,提出102項重大工程項目,。
多項指標系“首次”或“歷次最高”
記者了解到,,綱要草案里有多項重要指標系“首次”或“歷次最高”,這又意味著什么呢?
——不設(shè)GDP具體量化目標,。胡祖才介紹,,綱要草案將GDP作為主要指標予以保留,同時將指標值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間,、各年度視情提出”,,這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次,實際上是以定性表述為主,,隱含定量表述,。
對此,他分析,,這并不意味著不要GDP增速,。綱要草案當(dāng)中其他主要指標,比如失業(yè)率,、能耗強度,、碳排放強度等,和GDP是相關(guān)聯(lián)的,,這些指標給出了具體數(shù)字,,隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。“我們通過多方面銜接測算,,GDP增速保持在一定速度是有把握的,。”胡祖才說,但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性,,不設(shè)定一個具體的量化增速目標,,有利于更積極、主動,、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),,增強發(fā)展的靈活性,為應(yīng)對不確定性留有空間,,也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,。
——基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重,系首次設(shè)置指標,。對此,,胡祖才介紹,這一比重2020年是6.16%,,和發(fā)達國家相比有較大差距,。綱要草案提出,“十四五”期間,,這一比重到2025年要達到8%以上,。這是一個非常鮮明的導(dǎo)向,,即更加重視基礎(chǔ)研究。
——民生福祉類指標占比為歷次五年規(guī)劃中最高,。五年規(guī)劃既是“國事”,,也是“家事”。胡祖才介紹,,綱要草案在主要指標設(shè)置上,,民生福祉類指標數(shù)量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的,、占比超過三分之一,,是歷次五年規(guī)劃中最高的,覆蓋了就業(yè),、收入,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托育等各民生領(lǐng)域。
推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶,,是很多人關(guān)心的話題,。據(jù)了解,我國目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶,,部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高的問題,,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
胡祖才表示,,“十四五”時期繼續(xù)降低落戶門檻,,實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,,推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。
此外,,胡祖才還介紹,,預(yù)計“十四五”我國將進入中度老齡化階段,綱要草案回應(yīng)社會關(guān)切,,將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,推進公共設(shè)施適老化改造,,多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給,,提升服務(wù)能力和水平,護理型床位占比提高到55%,。
從四方面理解“共同富裕”
綱要草案提出“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的目標和“更加積極有為地促進共同富裕”的要求,。那么,該如何理解“共同富裕”?對此,,胡祖才表示,,至少要從四方面來進行整體把握:
第一,共同富裕是“全民共富”,,不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕,,是全體人民的共同富裕,是全體人民共享發(fā)展成果,,過上幸福美好的生活,。
第二,共同富裕是“全面富裕”,,既包括物質(zhì)上的富裕,,也包括精神上的富裕,還包括環(huán)境的宜居宜業(yè),,社會的和諧和睦,,公共服務(wù)的普及普惠??傊?,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會文明進步。
第三,,共同富裕是“共建共富”,,實現(xiàn)共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助,人人參與,,人人盡力,,人人享有,共建美好家園,,共享美好生活,。
第四,共同富裕是“逐步共富”,,促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù),,是一個逐步推進的過程,既要遵循規(guī)律,、積極有為,,又不能脫離實際,要腳踏實地、久久為功,,在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地,、逐步地解決這個問題。(新華社記者劉夏村 戴小河)
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