中國消費者報訊 2020年8月21日，北京市市場監(jiān)督管理局接到北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)來“關(guān)于反映北京某生產(chǎn)基地衛(wèi)生問題的來信”的督辦單,，隨即執(zhí)法人員對舉報場所北京某配送中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)該配送中心有涉嫌未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品(麻醬)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，于是現(xiàn)場對用于生產(chǎn)食品的機(jī)器設(shè)備,、原材料及成品采取查封行政強(qiáng)制措施,，并對麻醬成品和用于生產(chǎn)麻醬的原材料進(jìn)行抽樣檢驗。
經(jīng)調(diào)查,，自2020年2月6日起,，北京某配送中心在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的情況下,，擅自從北京某商貿(mào)有限公司、山東某花生食品有限公司以每公斤2.25元價格購進(jìn)花生米,，從北京某商貿(mào)有限公司及個人手中以每公斤3.1元價格購進(jìn)白芝麻,，在其經(jīng)營場所內(nèi)以花生米8份、白芝麻2份的比例進(jìn)行混合,，利用鍋爐烘炒,、脫皮機(jī)脫皮、研磨機(jī)研磨等工序生產(chǎn)麻醬,，抽樣檢驗結(jié)果合格,。截至2020年8月21日，北京某配送中心共生產(chǎn)麻醬4020公斤,，以每公斤3元的價格銷售3847.5公斤,，庫存172.5公斤，剩余原材料150公斤未使用,。綜上貨值金額49692元,，違法所得46170元。依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定,，北京市市場監(jiān)管局對北京某配送中心作出沒收違法所得46170元,，沒收用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料,、成品,，并處貨值金額20倍的罰款993840元的處罰決定。
盡管本案類型為常見的未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(也就是俗稱的無證生產(chǎn)),，但執(zhí)法人員并沒有因此掉以輕心,，馬虎對待，而是將案件當(dāng)成典型,，實現(xiàn)精細(xì)化辦案模式,。
一是精細(xì)化調(diào)查案件事實。堅持對案件事實全面調(diào)查,，努力還原事件本身,，依據(jù)行政責(zé)任構(gòu)成要件對案件事實進(jìn)行細(xì)致認(rèn)定，推動案件事實每一部分都能環(huán)環(huán)相扣,。對案件的模糊點,、疑難點更要突出精細(xì)化，通過對上游供貨商及進(jìn)貨情況,、從業(yè)人員的調(diào)查,、下游門店及銷售情況的多方調(diào)查和取證，最大限度還原事實,，切實把以事實為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩這一原則落到實處,。嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān),充分采納當(dāng)事人意見,確保辦案質(zhì)效,讓當(dāng)事人心服口服,。
二是精細(xì)化調(diào)取和采用證據(jù),。在案件查辦過程中，執(zhí)法人員面對調(diào)查獲取的現(xiàn)場筆錄,、當(dāng)事人陳述,、第三方證人證言、各類票據(jù)等證據(jù),，并不是做簡單的堆積和累加,，而是嚴(yán)格按照證據(jù)的三性(真實性、合法性,、關(guān)聯(lián)性)進(jìn)行篩選,、過濾和歸納，綜合運用法律規(guī)定,、證據(jù)規(guī)則,、邏輯法則等，從證明內(nèi)容和證明力等方面細(xì)致分析案件證據(jù),，確保據(jù)以定案的證據(jù)均查證屬實,，形成證據(jù)體系，對當(dāng)事人從事違法生產(chǎn)活動的時間,、情節(jié),、貨值金額等內(nèi)容逐一明確，于細(xì)微之處彰顯行政機(jī)關(guān)的公信力和專業(yè)性,。
三是精細(xì)化落實辦案程序,。從立案、采取行政強(qiáng)制措施,、詢問,、調(diào)取證據(jù)、處罰告知等各個環(huán)節(jié),，都嚴(yán)格按照《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第2號)和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第3號)規(guī)定的程序開展工作,，每次調(diào)查都當(dāng)場詳細(xì)告知當(dāng)事人的各項權(quán)利及救濟(jì)途徑,，充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見,，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。(北京市綜合執(zhí)法總隊三支隊 劉璐)
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