中國消費者報報道(記者任震宇) 7月24日,，中國城市規(guī)劃設計研究院(以下簡稱城規(guī)院)在京發(fā)布了《2021年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》(以下簡稱《通勤監(jiān)測報告》)。《通勤監(jiān)測報告》顯示,，相比2019年,，上百萬人擺脫平均60分鐘以上的“極端通勤”狀態(tài),，同比降低1%,；5公里以內(nèi)“幸福通勤”比重53%，同比增加1%,。
《通勤監(jiān)測報告》以互聯(lián)網(wǎng)位置服務和移動通信運營商手機數(shù)據(jù)為依據(jù),，選取42個中國主要城市，匯聚2.3億人的大數(shù)據(jù)職住和通勤樣本,，從通勤時間,、通勤空間、通勤交通三個方面的10項指標,，呈現(xiàn)2020年中國主要城市通勤畫像,。
城規(guī)院院長王凱表示，《通勤監(jiān)測報告》旨在探索建立一套指標體系,，動態(tài)評估城市居民的通勤狀態(tài)和交通服務能力,，為檢驗城市政府的管控能力與治理水平、監(jiān)測百姓生活品質(zhì)的提高實效提供科學支撐,。相比去年,，今年的通勤監(jiān)測研究將城市數(shù)量增加到42個,，重點對35個城市進行了年度追蹤對比,，并探討城市建設等因素對通勤狀態(tài)及相關(guān)服務的影響;基于“碳達峰,、碳中和”國家戰(zhàn)略，報告增加了第10項指標“萬人單程通勤交通碳排放量”,，以期從城市空間,、生活方式、交通支撐的角度探索城市的碳排水平和減排方式,。
通勤時耗：上百萬人擺脫“極端通勤”狀態(tài)
2020年中國主要城市60分鐘以上通勤比重
全國國土空間規(guī)劃等多項國家層面規(guī)劃都將45分鐘通勤比重達到80%以上作為重要目標,。《通勤監(jiān)測報告》顯示,，2020年,，中國主要城市45分鐘以內(nèi)通勤比重總體平均水平為76%，其中超大城市68%,、特大城市73%,，尚有較大提升空間。14個城市45分鐘以內(nèi)通勤比重同比降低,，廣州,、武漢、青島,、大連下降幅度超過3%,。北京仍然是45分鐘以內(nèi)通勤比重最低的城市，僅有57%,，且同比降低1%,。15個城市45分鐘以內(nèi)通勤比重在提高，6個城市同比持平,，其中杭州,、南京、廈門,、合肥,、海口,、寧波提升超過2%,。
60分鐘以上通勤時間被稱為“極端通勤”，主要城市總體60分鐘以上通勤人口比重為12%,，同比降低1%,，超過百萬人的極端通勤狀態(tài)得到改善。上海,、西安,、成都、南京,、廈門,、濟南,、海口,、寧波,、貴陽、西寧,、蘭州降幅超過2%,。北京依舊是極端通勤人口比重最高的城市，達到27%,，同比增加1%,。
全國主要城市總體單程平均通勤時耗36分鐘，與2019年持平,。北京仍是單程通勤時耗最長的城市,，達到47分鐘，同比沒有增加,。
通勤空間：北京和東莞通勤距離最長
2020年中國主要城市5公里以內(nèi)通勤比重
通勤空間半徑反映城市具有緊密通勤聯(lián)系的空間范圍,，也是城市交通需要支撐的空間尺度，在一定程度上體現(xiàn)城市的輻射能力,。
北京是通勤空間尺度最大的城市,，半徑41公里，比2019年增加1公里,。除北京外,，武漢、哈爾濱,、呼和浩特,、南昌4個城市同比增加1公里。
平均通勤距離是融入人的選擇后城市真實職住分離情況的測度,，決定著交通設施投入與交通運行壓力,。42個主要城市中，去除新增城市因素,，平均通勤距離相比2019年普遍減少0.1-0.2公里,。其中，北京和東莞是平均通勤距離最長的兩個城市：北京11.1公里,，東莞13.3公里,。
5公里以內(nèi)通勤比重又稱“幸福通勤”比重，反映可以就近職住,、步行騎行通勤的人口占比,，是城市宜居性的重要測度。主要城市“幸福通勤”比重53%，同比提高1%,。14個城市“幸福通勤”比重提升,，深圳、貴陽,、西寧提高超過2%。深圳5公里以內(nèi)通勤比重達到60%,，同比提高3%,，是“幸福通勤”比重提升最多的城市，也是超大城市中的最高水平,。
中國城市規(guī)劃學會常務副理事長石楠分析認為,，工業(yè)化帶來的城市規(guī)劃很大的理念變化，就是功能分區(qū),。在城市規(guī)劃上按功能分區(qū),，但這個功能區(qū)會越來越單一，居住區(qū),、工作區(qū),、娛樂休閑區(qū)分開，帶來了越來越多通勤問題,。城市規(guī)劃應強調(diào)功能相容性,，只有通過功能混合使用，才能在最短距離以內(nèi)解決居住和就業(yè),，包括休閑娛樂,、孩子教育等問題，也就相應減少了通勤距離,、通勤時間,，提升幸福指數(shù)。
通勤交通：軌道覆蓋通勤比重提升顯著
合理的通勤出行有助于降低碳排放,。中心城區(qū)通勤人口中每天每萬人單程通勤出行的碳排放總量,，取決于通勤距離和交通結(jié)構(gòu)，反映城市職住空間和交通支撐對碳排放的影響,?！秷蟾妗凤@示，中國主要城市萬人單程通勤交通碳排放量總體平均值為5.7噸/日,，換算每人,、每年(往返)通勤交通碳排放0.29噸。
短距離通勤和綠色出行有助于降低碳排放,，超大城市中深圳的萬人單程通勤交通碳排水平5.5噸/日,，遠低于多數(shù)特大城市以及大城市中的長沙、蘇州和西寧,，主要是因為深圳市良好的職住平衡,、相對較短的通勤距離和超過75%的綠色出行比重,。
軌道覆蓋通勤比重強調(diào)線路走向與通勤需求相契合，體現(xiàn)軌道交通布局與職住空間的匹配度,。38個開通軌道交通的城市,，車站800米覆蓋通勤比重總體平均值為15%。軌道交通與職住空間契合度最好的城市是廣州,，軌道800米覆蓋通勤比重達到30%,。深圳軌道覆蓋通勤比重同比增長4%，是超大城市中增長最快的城市,。杭州,、沈陽、長沙,、昆明,、石家莊等城區(qū)軌道交通骨架線路增加較多的城市，軌道覆蓋通勤比重提升顯著,。
軌道交通規(guī)模小的城市,，公交通勤保障能力下降。45分鐘公交服務能力占比是合理通勤的基本保障,，也是城市公交服務能力的重要測度,。全國主要城市45分鐘公交服務能力占比總體平均值為45%，同比沒有顯著變化,。在35個年度可比城市中,，13個城市45分鐘公交服務能力占比下降，其中10個集中在軌道交通規(guī)模較低的Ⅰ,、Ⅱ型大城市,。
北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚表示，與國外的一些超大城市相比,，北京的通勤半徑是41公里,，并不算長，但通勤時間還在增加,，主要是因為交通系統(tǒng)效率不高,。他認為，應該圍繞交通站點,、交通樞紐發(fā)展居住區(qū)域,，提高交通效率。加強軌道交通與主要客流走廊和服務人群的結(jié)合,，不僅車站周邊應與高人口密度相匹配,，高密度地區(qū)也應有高運力。同時，還可以通過彈性上下班,、錯峰出行的方式解決高峰期出行擁擠問題,。
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