中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫燕明）10月25日,、26日連續(xù)兩天,，北京市西城區(qū)大柵欄街道養(yǎng)老助殘服務(wù)中心的兩名低齡老年人志愿者送李女士到醫(yī)院就醫(yī),，為老人解決了無(wú)法就醫(yī)的實(shí)際困難。今年65歲的李女士是位孤寡老人,，雙眼基本失明并患有高血壓,，該服務(wù)中心的志愿者經(jīng)常為李女士提供陪伴、就醫(yī),、送藥,、滅蟑螂、做家務(wù)等服務(wù),。這種通過(guò)低齡老年志愿者照顧高齡老年人而換取今后被人照顧機(jī)會(huì)的互助養(yǎng)老模式,，被稱為“時(shí)間銀行”，目前正在全國(guó)多地推行,。
北京市西城區(qū)大柵欄街道養(yǎng)老助殘服務(wù)中心志愿者帶雙目失明的老人到醫(yī)院看病,。資料圖片
由于“時(shí)間銀行”發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性一直是制約各地“時(shí)間銀行”發(fā)展的難題,。對(duì)于這種新型養(yǎng)老服務(wù)如何持續(xù),，北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”首席專家陳功教授在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)建議,，我國(guó)可以適時(shí)建立“時(shí)間銀行”聯(lián)盟或總行等類(lèi)似機(jī)構(gòu),，可由相關(guān)部委作為監(jiān)督方和行政資源提供方，讓企業(yè)作為公益資源提供方,，委托社會(huì)力量作為實(shí)體運(yùn)營(yíng)方,，營(yíng)造政府、企業(yè),、社會(huì)力量協(xié)同參與共建“時(shí)間銀行”的良好氛圍。
有效緩解養(yǎng)老照料體系壓力
“時(shí)間銀行”體現(xiàn)了“我為人人,，人人為我”的互助精神,。
養(yǎng)老“時(shí)間銀行”是指志愿者在完成志愿服務(wù)后，由具有公信力的第三方管理機(jī)構(gòu)將志愿服務(wù)的各項(xiàng)信息進(jìn)行記錄,，并將志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái),。通過(guò)建立相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制和積分規(guī)則，在志愿者或其直系親屬需要幫助時(shí),，為其提供與之相對(duì)應(yīng)的回饋服務(wù)或者實(shí)物,。對(duì)于既有養(yǎng)老需求，身體又較好的低齡老年人來(lái)說(shuō),，“時(shí)間銀行”不失為一種不錯(cuò)的新型養(yǎng)老方式,。
1998年，上海市政府在虹口區(qū)和靜安區(qū)試行“時(shí)間儲(chǔ)蓄”式互助服務(wù),。隨后,，“時(shí)間銀行”在廣州,、北京、南京,、杭州等一二線城市建立,。近幾年，隨著地方政府的重視和扶持,，陜西,、四川、甘肅等西部省份一些大中城市也開(kāi)設(shè)了“時(shí)間銀行”,。
據(jù)陳功介紹,，養(yǎng)老“時(shí)間銀行”的宗旨就是開(kāi)發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)有一定活動(dòng)能力的低齡老人為高齡,、失能,、失智、獨(dú)居,、失獨(dú),、空巢老年人提供志愿服務(wù)，而隨著這些低齡老人不斷增齡,、衰老,，會(huì)有新一輪進(jìn)入老年期的低齡老人為他們提供服務(wù)。歷經(jīng)20多年的積極探索,，“時(shí)間銀行”的實(shí)際內(nèi)容已從低齡老人服務(wù)高齡老人拓展到全人群參與的志愿為老服務(wù),，并作為志愿回饋機(jī)制和社會(huì)治理工具而日益受到重視。我國(guó)的養(yǎng)老“時(shí)間銀行”具有“為老性”和“志愿性”文化特色,，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要抓手,，可以減輕用于服務(wù)老年人的社會(huì)支出。陳功稱,，在澳大利亞,，有12%的老年人參與“時(shí)間銀行”，如果參照此比例,，我國(guó)將會(huì)有超過(guò)3000萬(wàn)名老年人能夠?yàn)槠渌夏耆颂峁┱樟戏?wù),，可以有效緩解我國(guó)養(yǎng)老照料體系的巨大壓力。
多元主體推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展
據(jù)陳功介紹,，按照提供資金及管理運(yùn)營(yíng)的主體劃分,，“時(shí)間銀行”分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)組織主導(dǎo)型,、企業(yè)主導(dǎo)型三類(lèi),。北京大學(xué)人口研究所對(duì)全國(guó)20個(gè)省市區(qū)54家“時(shí)間銀行”的調(diào)查結(jié)果顯示，政府主導(dǎo)型占50%,，社會(huì)組織主導(dǎo)型占22.22%,，企業(yè)主導(dǎo)型占12.96%,。
所謂政府主導(dǎo)型，是指政府進(jìn)行籌劃,、推動(dòng),，并主導(dǎo)“時(shí)間銀行”發(fā)展運(yùn)行全過(guò)程。南京市養(yǎng)老“時(shí)間銀行”,、上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”就屬于政府主導(dǎo)型的代表,。據(jù)記者了解，上海市虹口區(qū)民政局于2019年6月上線了專門(mén)開(kāi)發(fā)的虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”微信小程序,。截至目前,，該“時(shí)間銀行”注冊(cè)會(huì)員已達(dá)730名，累計(jì)發(fā)放843個(gè)時(shí)間幣,。虹口區(qū)年滿60-70歲（女性放寬到50歲）,、身體健康、能自理且有服務(wù)意愿的退休人士,，都可以通過(guò)小程序進(jìn)行申請(qǐng),，申請(qǐng)通過(guò)后即可成為會(huì)員，并根據(jù)小程序上發(fā)布的需求信息接單,，為高齡老年人提供相應(yīng)的服務(wù),。
而社會(huì)組織主導(dǎo)型，即“時(shí)間銀行”由社會(huì)組織自行驅(qū)動(dòng),，獲取來(lái)自政府,、社會(huì)、公眾的資源,，并圍繞社會(huì)組織制定的目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作,。以北京“一刻公益”社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為例，平臺(tái)發(fā)布任務(wù)后,，志愿者參與活動(dòng),，然后經(jīng)平臺(tái)核算服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，通過(guò)加盟商換取服務(wù)或?qū)嵨?。北京?ldquo;一刻公益”還與中信銀行合作發(fā)行了聯(lián)名銀行卡，此卡可以像普通儲(chǔ)蓄卡一樣存錢(qián),、消費(fèi),，且與“一刻公益”服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，1小時(shí)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可兌換1元錢(qián),，雖不能直接支取現(xiàn)金,，但可以在合作商家購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)或商品。
2017年6月成立的浙江省杭州市綠康“時(shí)間銀行”則是企業(yè)主導(dǎo)型的代表,。迄今,，綠康“時(shí)間銀行”適用范圍遍布全國(guó)各地,，擁有4.8萬(wàn)名注冊(cè)志愿者，主要采取機(jī)構(gòu)發(fā)布老人需求,、老人主動(dòng)向機(jī)構(gòu)提出服務(wù)申請(qǐng),、機(jī)構(gòu)在平臺(tái)發(fā)布服務(wù)需求信息的方式運(yùn)行。被服務(wù)的老人不需要在平臺(tái)注冊(cè)是其一大亮點(diǎn),。
對(duì)于養(yǎng)老“時(shí)間銀行”的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，陳功表示，其特有的公益屬性決定了在發(fā)展早期受外部經(jīng)費(fèi)影響較大,，很難實(shí)現(xiàn)完美的閉環(huán)運(yùn)行,。陳功建議，今后,，可采取運(yùn)用社區(qū)微公益創(chuàng)投,、社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)影響力等投資形式,，豐富“時(shí)間銀行”的資金來(lái)源渠道,，促進(jìn)“時(shí)間銀行”更加貼近社區(qū)居民生活，讓全社會(huì)都關(guān)注,、參與“時(shí)間銀行”,。
納入社會(huì)保障信用體系
全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會(huì)委員、全國(guó)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)委員王小龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，目前,，養(yǎng)老“時(shí)間銀行”存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是價(jià)值取向存在矛盾，社會(huì)公益組織從事公益活動(dòng)屬于奉獻(xiàn)愛(ài)心,，不應(yīng)索取回報(bào),，而“時(shí)間銀行”采用功利性回報(bào)機(jī)制，兩者之間存在倫理價(jià)值沖突,；二是一些實(shí)際問(wèn)題需要澄清和解決,，例如，怎樣確保志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)在將來(lái)得以兌換,；志愿者與服務(wù)對(duì)象發(fā)生糾紛時(shí)誰(shuí)來(lái)界定,；應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)對(duì)“時(shí)間銀行”進(jìn)行監(jiān)管……因此，我國(guó)亟待建立“時(shí)間銀行”審查和監(jiān)管制度,。
陳功則認(rèn)為,，目前，養(yǎng)老“時(shí)間銀行”存在頂層設(shè)計(jì),、政策法規(guī),、信用擔(dān)保機(jī)制缺失等問(wèn)題。“時(shí)間銀行”既是一個(gè)延期兌付的公益憑證,，也是一種帶有空間屬性的信用工具,，全國(guó)范圍的通存通兌可以實(shí)現(xiàn)家庭成員間的時(shí)間賬戶共享,、異地兌換，從而進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與“時(shí)間銀行”,。但由于公共政策缺位,，“時(shí)間銀行”尚未納入現(xiàn)有的社會(huì)信用保障體系，使得建立全國(guó)空間范圍內(nèi)的通存通兌信用體系困難重重,。
陳功表示,，我國(guó)應(yīng)加緊完善“時(shí)間銀行”的立法建設(shè)，高度重視對(duì)“時(shí)間銀行”的法律保護(hù),、監(jiān)管和引導(dǎo),，并通過(guò)不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和公益資源統(tǒng)籌，為志愿者提供可行的兜底保障,，消除志愿服務(wù)的后顧之憂,。民政部門(mén)應(yīng)將慈善、社工,、養(yǎng)老,、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理部門(mén)中與“時(shí)間銀行”相關(guān)的職能進(jìn)行整合，設(shè)立專門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)“時(shí)間銀行”的高效落地,。民政部門(mén)還可將“時(shí)間銀行”列入常態(tài)化民生實(shí)事或基層社區(qū)建設(shè)的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目中,。針對(duì)目前“時(shí)間銀行”的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不一致的情況,，陳功建議,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定“時(shí)間銀行”組織基本規(guī)范，還應(yīng)加強(qiáng)“時(shí)間銀行”的評(píng)估工作,，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展全國(guó)性“時(shí)間銀行”發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估,，以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合,，促進(jìn)“時(shí)間銀行”健康發(fā)展,。
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