中國消費者報南京訊（記者薛慶元）為了適應(yīng)立法和執(zhí)法形勢的變化、深化包容審慎監(jiān)管機制,，2021年12月31日，江蘇省市場監(jiān)管局對《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》提檔升級,，出臺2.0版《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》,。此項工作被列為2021年度全省十大法治惠民實事項目。
自2019年出臺《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》以來,，截至2021年11月底,，江蘇全省各級市場監(jiān)管部門先后對5968家經(jīng)營者實施免罰，在激發(fā)市場活力,、優(yōu)化營商環(huán)境,、助力企業(yè)克服疫情困難等方面發(fā)揮了積極作用。相關(guān)經(jīng)驗做法被評為“2018-2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎”,、全省法治市場建設(shè)優(yōu)秀實例,。
該規(guī)定從企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的重點監(jiān)管領(lǐng)域入手,，梳理了12大類43項免予行政處罰的輕微違法行為,，同時對其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導(dǎo)性規(guī)定，是以監(jiān)管領(lǐng)域為分類標(biāo)準(zhǔn),、以規(guī)范性文件形式印發(fā),、體系全面的省級免罰規(guī)定。
此次修訂后的《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》包含一個規(guī)范性文件主體部分和不予處罰,、減輕處罰兩個附件清單,。規(guī)范性文件主體部分共17條，分別對基本原則,、適用情形,、裁量指引、適用程序等方面作出規(guī)定,。結(jié)合執(zhí)法實際,，首次對“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”“初次違法”等方面的判定因素進行細(xì)化，為執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)提供指引,。
兩個清單分別有55項,、21項，涵蓋市場主體登記,、價格,、不正當(dāng)競爭、電子商務(wù),、廣告,、促銷、消費者權(quán)益保護,、商標(biāo),、專利、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,、特種設(shè)備,、計量、認(rèn)證,、食品,、藥品、化妝品,、醫(yī)療器械等領(lǐng)域,。以針對性、務(wù)實性和可操作性為原則,，針對具體違法行為類型分別規(guī)定不予處罰,、減輕處罰的具體適用條件，使兩個清單真正管用,、好用,。
新《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》具有以下五大突出特點。
突出重點領(lǐng)域,。市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰權(quán)力事項共計800多項,，2.0版結(jié)合基層執(zhí)法實際，針對經(jīng)營活動較為集中,、民營經(jīng)濟重點關(guān)切,、輕微違法高發(fā)頻發(fā)、執(zhí)法實踐中迫切需要相關(guān)指引的食品,、廣告等重點領(lǐng)域,，梳理相關(guān)輕微違法行為，設(shè)定不予處罰,、減輕處罰的具體條件,。
聚焦輕微違法。全面梳理輕微違法行為,，在裁量權(quán)限范圍內(nèi)不予處罰或者從輕減輕處罰,，使市場主體不因輕微違法影響經(jīng)營。同時全面排除情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,，對于觸及安全底線,、危害公民生命健康安全、嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序等嚴(yán)重違法行為，不予列入清單,，不得不予處罰或者從輕,、減輕處罰。
兼顧不罰,、輕罰,。部分輕微違法行為由于違法行為性質(zhì)等原因，不宜列入不予處罰清單,，但在某些情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定減輕處罰,。2.0版回應(yīng)社會和基層執(zhí)法呼聲，專門梳理了不予處罰,、減輕處罰兩個清單,，針對不同違法行為的特點進行分類梳理。
堅持效果導(dǎo)向,。結(jié)合基層執(zhí)法實際,，發(fā)揚首創(chuàng)精神，對“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”“初次違法”等方面的判定因素作出細(xì)化規(guī)定,，引導(dǎo)執(zhí)法人員正確掌握行政處罰裁量方法,。在不予處罰清單中，排除限期責(zé)令改正,、逾期不改予以處罰的違法行為,，重點關(guān)注法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以直接予以處罰的違法行為；在減輕處罰清單中,，排除處罰起點較低或者沒有處罰起點的違法行為,，重點關(guān)注處罰起點較高的違法行為，實現(xiàn)兩個清單的純“干貨”,。
注重程序規(guī)范,。程序正當(dāng)是依法行政的基本原則。2.0版更加注重程序規(guī)范,，對于立案,、內(nèi)部審批程序、責(zé)令改正的期限,、文書等方面內(nèi)容均作出指導(dǎo)性規(guī)定,，通過更加完善的程序設(shè)定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，保障不予處罰和從輕減輕處罰案件的正確辦理,，實現(xiàn)風(fēng)險防范,、案件辦理質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。
官方微信公眾號
官方微博
