中國消費者報報道（記者劉浩）近日,，上海市市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱《措施》），對標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版,，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則,、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場景和包容審慎的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法,，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用,，最大限度地激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。截至2021年12月，上海市場主體已突破318萬,。
對標(biāo)一流 探索準(zhǔn)入準(zhǔn)營經(jīng)驗
據(jù)介紹,，《措施》對標(biāo)一流，讓市場主體既能快速進(jìn)入市場“大門”,，也能便捷打開行業(yè)“小門”,，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營上探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
在浦東新區(qū)試點實施市場主體登記確認(rèn)制,。由市場主體自主申報,、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進(jìn)行形式審查,，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的,，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。由實施行政許可改為行政確認(rèn),，上海市市場監(jiān)管局待條件成熟后將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,，幫助各類市場主體以最快速度進(jìn)入市場“大門”,。
在上海全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革,。實施5大類9個品種低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場核查,。這就意味著,，企業(yè)從原先需要10個工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動,，現(xiàn)在直接“當(dāng)場辦結(jié)”,。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個工作日內(nèi)對食品生產(chǎn)主體實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可,。
對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)實施評估制,。近年來,，上海連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速，企業(yè)對便捷辦理門店經(jīng)營許可有了更高的期望,。今后，在上海當(dāng)企業(yè)申請開辦分店時,，僅需要承諾符合經(jīng)過評估的設(shè)計流程和管理要求，市場監(jiān)管部門將不再進(jìn)行現(xiàn)場核查,，直接作出許可決定,，讓連鎖食品經(jīng)營企業(yè)更便捷地打開行業(yè)“小門”,。
數(shù)字賦能 打造“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用
上海市市場監(jiān)管局深度拓展治理數(shù)字化在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用場景,，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用,，提升市場主體的“獲得感”。
電子證照移動端“一照通用”,。2020年4月,，上海市市場監(jiān)管局探索電子證照歸集運用,，首次實現(xiàn)電子執(zhí)照,、電子印章同步發(fā)放,。截至目前,，已有近197萬戶市場主體通過電子營業(yè)執(zhí)照辦理市場監(jiān)管,、稅務(wù),、人社、公積金等業(yè)務(wù)累計達(dá)1446萬次,。2021年,，上海在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用,。今年,，上海市市場監(jiān)管局還將進(jìn)一步依托全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng),，以市場主體身份為核心,，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體,，歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證,，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動端“一照通用”。
探索企業(yè)年報智能化“多報合一”,。上海市市場監(jiān)管局將市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼,、名稱,、住所,、注冊資本認(rèn)繳,、股東等政府部門共享的部分公共信息自動導(dǎo)入年報系統(tǒng),，實現(xiàn)一次申報,、部門數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)擁有更多獲得感,。
探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”,。對于新設(shè)立的各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,，或者承擔(dān)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)通過驗收的企業(yè),，無需提交申請資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)方式,，將企業(yè)資質(zhì),、企業(yè)信用,、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對,，自動篩選出符合政策要求的企業(yè)名單,。
包容審慎 激發(fā)市場主體活力
截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬,，其中，企業(yè)267.2萬,，比上一年增長10.8%,。日均新設(shè)企業(yè)多達(dá)2174戶。上海市市場監(jiān)管局工作人員表示,，法治是最好的營商環(huán)境，市場主體快速增長,，離不開公平,、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。上海市市場監(jiān)管局以健全的法治保障激發(fā)更多市場主體的發(fā)展活力、競爭活力,。
制定實施“免罰”“免強”清單。自2019年3月,，上海發(fā)布首份全國省級跨領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單以來，上海市市場監(jiān)管部門對3665家市場主體實施了免罰，讓市場主體感受到有溫度的執(zhí)法,。今年，上海市市場監(jiān)管局將在廣告,、價格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形,，探索制定實施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版,。同時建立不予實施行政強制措施清單,，明確不采取強制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定,，出臺配套制度。
建立市場主體信用修復(fù)機(jī)制,。2021年,，上海市市場監(jiān)管局制定9條“零跑腿、零見面”信用修復(fù)機(jī)制,，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。截至目前，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)6739戶,。今年,，上海市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，支持市場主體修復(fù)信用,。對列入嚴(yán)重違法失信名單的,，原則上滿1年可提請修復(fù)信用，滿3年自動移出名單,。建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度,，按照被處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個月、1年不等的最短信用修復(fù)期,，縮短行政處罰信息公示期限,。
據(jù)悉，上海市市場監(jiān)管局還將完善公平競爭審查會審制度,，在新業(yè)態(tài),、新模式等領(lǐng)域制定實施指導(dǎo)性規(guī)則，對互聯(lián)網(wǎng)平臺實施分級分類管理,，引導(dǎo)電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用,、提供免費工具等。通過健全法治保障,，優(yōu)化制度供給,，讓落戶上海的企業(yè)在穩(wěn)定速度的基礎(chǔ)上跑出“加速度”，讓各類市場主體在公平公正的市場環(huán)境下健康茁壯成長,。
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