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中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）近日,，記者從上海市市場監(jiān)管局獲悉,，2021年，上海市市場監(jiān)管部門在有效防范疫情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，深化政策集成、工作機(jī)制和監(jiān)管方法創(chuàng)新,，促進(jìn)了市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)了保民生、促發(fā)展,、提效能等方面的重要突破,。

2021年，上海新設(shè)市場主體52.7萬戶,，市場主體總量319.5萬戶,，日均新設(shè)企業(yè)和千人企業(yè)數(shù)保持全國領(lǐng)先。處理公眾投訴舉報(bào)咨詢260多萬件,。食品抽檢總體合格率達(dá)99.7%,，食品安全知識知曉度達(dá)87.3分，食品安全滿意度達(dá)88.9分,，三項(xiàng)指標(biāo)都創(chuàng)出最好水平,。藥品、醫(yī)療器械,、化妝品抽檢合格率達(dá)99.7%,、97%、96.9%,。全年沒有發(fā)生一起重大食品藥品安全事件,、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量重大安全事故。

2022年,，上海市市場監(jiān)管部門將立足上海超大城市巨系統(tǒng)來謀劃市場監(jiān)管子系統(tǒng)的各項(xiàng)工作,，運(yùn)用服務(wù)型監(jiān)管理念統(tǒng)籌把握好政府與市場,、發(fā)展與安全、治標(biāo)與治本的關(guān)系,，加快構(gòu)建大市場,、大質(zhì)量、大監(jiān)管的現(xiàn)代化市場治理新格局,，在更高水平,、更深層次服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

優(yōu)化營商環(huán)境   促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)

據(jù)悉,，上海市市場監(jiān)管局率先在市場監(jiān)管領(lǐng)域作出發(fā)展壯大市場主體的制度性探索,，制定實(shí)施《發(fā)展壯大市場主體若干措施》32條。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,，推出長三角電子營業(yè)執(zhí)照“一次驗(yàn)證,、全網(wǎng)通辦”，工業(yè)產(chǎn)品許可,、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制,，電子執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用等。

2022年,，上海市市場監(jiān)管局將突出系統(tǒng)性,、普惠性、前瞻性政策供給,。深入實(shí)施關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的“32條”措施,，進(jìn)一步壓縮市場主體登記時(shí)限，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率,，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革,，加快醫(yī)療器械審評審批提質(zhì)增效擴(kuò)能，完善“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗機(jī)制,，制定實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的相關(guān)政策措施,，推動浦東商事主體登記確認(rèn)制改革、探索實(shí)施承諾制注銷,。

著力增加企業(yè)名稱,、住所等市場主體要素資源供給。促進(jìn)市場主體規(guī)范有序自由流動,，暢通市場主體準(zhǔn)入退出渠道,，用確定性的政策對沖不確定性因素，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,。進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新,。統(tǒng)一市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式，將長三角市場監(jiān)管一體化建設(shè)向縱深推進(jìn),，推動區(qū)域統(tǒng)一大市場發(fā)展,。

統(tǒng)籌守底線拉高線  實(shí)施大質(zhì)量發(fā)展工程

數(shù)據(jù)顯示，2021年,，上海創(chuàng)建放心消費(fèi)示范單位4.7萬,，發(fā)展線下無理由退貨企業(yè)2.2萬家。建立聯(lián)合人民調(diào)解工作室266個(gè),，“人民調(diào)解”成功率達(dá)到90%,。開展電梯,、涉危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備,、壓力管道普查治理等專項(xiàng)行動，監(jiān)督抽查工業(yè)產(chǎn)品7300多批次,，推動企業(yè)自查設(shè)備300多萬臺次,。

2022年，上海市市場監(jiān)管局聚焦民生關(guān)切,，推進(jìn)實(shí)施一批民心工程,。實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、老舊電梯隱患排查治理等項(xiàng)目,，做好進(jìn)口冷鏈防疫工作,，不斷提高食品、藥品,、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全水平,，守住不發(fā)生重大安全事故的底線。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策落地見效,。2021年,，成立上海市人工智能地方標(biāo)準(zhǔn)化委員會，新培育“上海標(biāo)準(zhǔn)”11項(xiàng),，“上海品牌”認(rèn)證獲證產(chǎn)品和服務(wù)累計(jì)達(dá)154項(xiàng),，獲批全國市場監(jiān)管系統(tǒng)科技創(chuàng)新基地2個(gè)，新建國家和市級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心3個(gè),。今年,，將深入實(shí)施《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動計(jì)劃》，制定《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要上海實(shí)施方案》,，圍繞科創(chuàng)領(lǐng)域,、3＋6重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動重大共性技術(shù),、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步開展,，培育一批國家、上海市產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心和質(zhì)檢中心，完善“一帶一路”質(zhì)量認(rèn)證合作機(jī)制,，完善推動上海高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)、助力企業(yè)拓展海外市場,。

創(chuàng)新理念路徑方法   加快大監(jiān)管格局升級

2021年以來,，上海市市場監(jiān)管局推出了輕微違法違規(guī)行為免罰清單2.0版，完善信用體系建設(shè)的若干措施等舉措,，讓市場主體感受到有溫度的執(zhí)法,。

2022年，上海市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步深化包容審慎有溫度的監(jiān)管,?；诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，主動滿足市場主體的監(jiān)管需求,，統(tǒng)籌創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管、信用監(jiān)管,、社會化監(jiān)管等方法,，實(shí)現(xiàn)管得住守底線、管得準(zhǔn)放得開,、管得好促發(fā)展的三重目標(biāo),，兼顧包容與審慎、秩序與活力,、公平與效率,。

提升點(diǎn)穴式精準(zhǔn)監(jiān)管水平。2020年上海市市場監(jiān)管局牽頭開展以韭菜,、豆芽,、梭子蟹、淡水魚等為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅(jiān)行動,，四類農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)性抽檢合格率由整治前的92.9%上升到98.45%,，提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。今年,，將增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范,、合規(guī)指引、免罰免強(qiáng)等政策供給,，及時(shí)研判,、預(yù)警、處置新領(lǐng)域,、新問題,。系統(tǒng)開展“啄木鳥體檢式”“會商約談提醒”“培訓(xùn)教育指導(dǎo)”等多維度服務(wù)措施，管早管小治未病。

提升預(yù)警監(jiān)管水平,。2021年,，市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化成效明顯。食品追溯可查詢數(shù)據(jù)達(dá)11大類44個(gè)品種共18億多條,。醫(yī)療器械唯一標(biāo)識上傳數(shù)據(jù)14萬多條,。4.2萬多臺電梯接入遠(yuǎn)程監(jiān)測。今年,，上海市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能、云計(jì)算等技術(shù),，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,，精準(zhǔn)解決問題，避免問題擴(kuò)大化,，避免小問題積累發(fā)酵為重大風(fēng)險(xiǎn),。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。去年,，“雙隨機(jī)、一公開”涉企抽查全部根據(jù)信用等級設(shè)置比例,，檢查市場主體12.3萬戶次,。跨部門抽查近700次,，比上年增加1.7倍,，多部門開展信用核查6400余次。今年,，上海市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步完善信用體系建設(shè),，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管措施,，對于信用狀況好,、風(fēng)險(xiǎn)小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次,，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響,；對存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體,，增加抽查比例和頻次,。完善信用修復(fù)機(jī)制和救濟(jì)渠道，做到便利修復(fù),、聯(lián)動修復(fù),，在信用懲戒中區(qū)分輕微違法、偶發(fā)違法、企業(yè)中個(gè)人違法,、過失違法等不同情形,。

加強(qiáng)社會化監(jiān)管。推動多方參與,，調(diào)動各方參與監(jiān)督監(jiān)管的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，提高共建共治水平,。