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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者徐文智）近期,，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局推薦上報(bào)的“堅(jiān)持以‘標(biāo)準(zhǔn)化’推動(dòng)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中園區(qū)發(fā)展”改革典型案例,，在陜西省委全面深化改革委員會(huì)組織的全面深化改革優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)為2021年度陜西省優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例,。據(jù)悉,，該案例為陜西省政府直屬機(jī)構(gòu)、單位唯一入選案例,。

小作坊多以家庭式作坊為主,，存在“小散低、臟亂差”的情況,，加之從業(yè)人員普遍存在文化水平不高,、安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，始終是市民投訴的熱點(diǎn)和食品安全監(jiān)管的難點(diǎn),。為保證人民群眾“舌尖上的安全”,，促進(jìn)食品小作坊向“小而精,、名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照“改造一批,、提升一批,、轉(zhuǎn)型一批”的總體思路，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化管理,，使全省食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量更安全、過(guò)程更規(guī)范,、風(fēng)險(xiǎn)更可控,。

市場(chǎng)化運(yùn)作，注入試點(diǎn)治理活力,。在確定小作坊園區(qū)化治理路徑的同時(shí),，以楊凌食品小作坊治理為樣板，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，提出“瞄準(zhǔn)問(wèn)題,、標(biāo)準(zhǔn)先行、精準(zhǔn)治理,、行業(yè)聯(lián)動(dòng),、社會(huì)共治”的綜合治理思路和舉措，招引楊凌麥力祺食品有限公司投資 3200 萬(wàn)元,，建設(shè)水,、電、氣,、熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房 6000平方米,。出臺(tái)政策千方百計(jì)引導(dǎo)小作坊戶(hù)入園生產(chǎn)。在房租方面,，實(shí)行對(duì)第一批進(jìn)駐園區(qū)的小作坊戶(hù)給予減免兩年房租,；在用電成本高方面，首先對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造升級(jí),，實(shí)行分表到戶(hù)和峰谷電價(jià)的辦法,，同時(shí)協(xié)調(diào)電力部門(mén)將小作坊生產(chǎn)用電由工業(yè)用電降為一般商業(yè)用電，切實(shí)降低了用電損耗和費(fèi)用,，為小作坊戶(hù)每月節(jié)約電費(fèi) 50%以上,；在集中供應(yīng)蒸汽方面，改造提升蒸汽鍋爐設(shè)備,、老舊管道,，降低企業(yè)用熱蒸汽成本，使企業(yè)能安心留在園區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng),。有效吸引了一批豆腐,、饅頭、面條,、面皮等安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高,、群眾生活需求量大的食品小作坊優(yōu)先入園發(fā)展。

園區(qū)化承載,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管效能,。楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮原“工商、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)”1+1+1>3 的機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，對(duì)園區(qū)實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管,，按照“三小”條例,、小作坊許可管理辦法等制度規(guī)范，從原料采購(gòu),、工藝流程,、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面逐項(xiàng)進(jìn)行提檔升級(jí)，形成了園區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化,、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化,、日常監(jiān)管程序化的“三化”基本原則和統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)注,、統(tǒng)一制度記錄,、統(tǒng)一操作管理、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè),、統(tǒng)一日常監(jiān)管的“六統(tǒng)一”的小作坊園區(qū)管理模式,，牢牢守住了食品安全底線。

標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng),，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展提升,。國(guó)家對(duì)食品企業(yè)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而小作坊目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。在“請(qǐng)進(jìn)門(mén)”實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn),、保障食品安全的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門(mén)還對(duì)小作坊實(shí)施了“扶上馬,、送一程”的“標(biāo)準(zhǔn)壯骨”工程,。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)標(biāo)和小作坊實(shí)際,，從主要設(shè)備器具,、基本工藝流程、生產(chǎn)過(guò)程控制,、原輔料要求等方面,，制定了標(biāo)識(shí)標(biāo)注,、制度記錄、生產(chǎn)操作等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范和《小作坊“三化六統(tǒng)一”工作指南》《園區(qū)服務(wù)管理規(guī)范》等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范,。標(biāo)準(zhǔn)先行,，讓小作坊提升有了準(zhǔn)頭，也為食品行業(yè)亂象治理提供了量化指標(biāo),。

專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管,，保障食品質(zhì)量安全。園區(qū)配套設(shè)立食品安全檢測(cè)中心,，兩名專(zhuān)業(yè)人員24小時(shí)值班,，對(duì)生產(chǎn)的每一批次食品開(kāi)展吊白塊等重點(diǎn)項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)并統(tǒng)一公示，做到了“全天候,、家家抽,、批批檢”。在園區(qū)自檢基礎(chǔ)上,，市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和隨機(jī)抽檢,。給生產(chǎn)車(chē)間安裝高清監(jiān)控，將信號(hào)接入示范區(qū)12315智慧監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程在線監(jiān)管,；督促各業(yè)戶(hù)完善原料進(jìn)貨、出庫(kù)檔案和產(chǎn)品出廠檔案等臺(tái)賬資料,，建立形成安全生產(chǎn)檔案,，確保每一批次的產(chǎn)品可追溯，從源頭上杜絕了食品安全事故的發(fā)生,。安全放心贏得百姓認(rèn)可,，扭轉(zhuǎn)了過(guò)度逐利下的“劣幣驅(qū)除良幣”的“逆淘汰”。

社會(huì)化監(jiān)督,，推動(dòng)群眾共建共治,。園區(qū)每家小作坊門(mén)前有一塊信息牌，公示質(zhì)量安全承諾書(shū),、安全檢測(cè)報(bào)告,、從業(yè)人員健康證等內(nèi)容。特別是每個(gè)業(yè)戶(hù)的門(mén)前和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上,，都貼有監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)二維碼,，群眾一旦發(fā)現(xiàn)有“問(wèn)題食品”，可隨時(shí)掃碼舉報(bào),。園區(qū)管理方經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn),，不斷提高從業(yè)者的行業(yè)自律意識(shí)和食品安全管理水平。

積極引導(dǎo)，推動(dòng)全省食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中園區(qū)建設(shè),。陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推廣楊凌試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),，制定《陜西省食品小作坊三年提升行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度性文件，在全省推動(dòng)建設(shè)適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中園區(qū),，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與,，把食品小作坊長(zhǎng)效常治與產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌謀劃，提供優(yōu)惠政策引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入集中園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)食品小作坊提升持續(xù)向縱深發(fā)展,。當(dāng)好服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“店小二”,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律,、自治,，借助第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)力量查漏補(bǔ)缺,；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，引導(dǎo)地方特色食品小作坊參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),，不斷增加地方特色小作坊生產(chǎn)加工食品影響力。

食品生產(chǎn)“小園區(qū)”承載著社會(huì)治理“大戰(zhàn)略”,。從“小散低,、臟亂差”變?yōu)椤案叽笊稀⒚貎?yōu)”,，依托食品小作坊產(chǎn)業(yè)園,，探索形成了一條社會(huì)共建共治共享的食品行業(yè)治理之路,，形成了業(yè)主滿(mǎn)意,、消費(fèi)者放心,、社會(huì)認(rèn)可的三贏局面,。