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中國消費者報報道（記者徐文智）近期,，陜西省市場監(jiān)管局推薦上報的“堅持以‘標(biāo)準(zhǔn)化’推動食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營集中園區(qū)發(fā)展”改革典型案例,，在陜西省委全面深化改革委員會組織的全面深化改革優(yōu)秀案例征集評選活動中，被評為2021年度陜西省優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例,。據(jù)悉,，該案例為陜西省政府直屬機(jī)構(gòu)、單位唯一入選案例,。

小作坊多以家庭式作坊為主,，存在“小散低、臟亂差”的情況,，加之從業(yè)人員普遍存在文化水平不高,、安全意識不強(qiáng)的問題，始終是市民投訴的熱點和食品安全監(jiān)管的難點,。為保證人民群眾“舌尖上的安全”,，促進(jìn)食品小作坊向“小而精,、名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變，陜西省市場監(jiān)督管理局按照“改造一批,、提升一批,、轉(zhuǎn)型一批”的總體思路，實行標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化管理,，使全省食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量更安全、過程更規(guī)范,、風(fēng)險更可控,。

市場化運作，注入試點治理活力,。在確定小作坊園區(qū)化治理路徑的同時,，以楊凌食品小作坊治理為樣板，實行市場化運作,，提出“瞄準(zhǔn)問題,、標(biāo)準(zhǔn)先行、精準(zhǔn)治理,、行業(yè)聯(lián)動,、社會共治”的綜合治理思路和舉措，招引楊凌麥力祺食品有限公司投資 3200 萬元,，建設(shè)水,、電、氣,、熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房 6000平方米,。出臺政策千方百計引導(dǎo)小作坊戶入園生產(chǎn)。在房租方面,，實行對第一批進(jìn)駐園區(qū)的小作坊戶給予減免兩年房租,；在用電成本高方面，首先對電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造升級,，實行分表到戶和峰谷電價的辦法,，同時協(xié)調(diào)電力部門將小作坊生產(chǎn)用電由工業(yè)用電降為一般商業(yè)用電，切實降低了用電損耗和費用,，為小作坊戶每月節(jié)約電費 50%以上,；在集中供應(yīng)蒸汽方面，改造提升蒸汽鍋爐設(shè)備,、老舊管道,，降低企業(yè)用熱蒸汽成本，使企業(yè)能安心留在園區(qū)開展經(jīng)營。有效吸引了一批豆腐,、饅頭,、面條、面皮等安全風(fēng)險等級高,、群眾生活需求量大的食品小作坊優(yōu)先入園發(fā)展,。

園區(qū)化承載，強(qiáng)化市場監(jiān)管效能,。楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮原“工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)”1+1+1>3 的機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢,，統(tǒng)籌監(jiān)管力量,，對園區(qū)實施精細(xì)化監(jiān)管，按照“三小”條例,、小作坊許可管理辦法等制度規(guī)范,，從原料采購、工藝流程,、風(fēng)險防控等方面逐項進(jìn)行提檔升級,，形成了園區(qū)管理專業(yè)化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化,、日常監(jiān)管程序化的“三化”基本原則和統(tǒng)一服務(wù)管理,、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)注、統(tǒng)一制度記錄,、統(tǒng)一操作管理、統(tǒng)一檢驗檢測,、統(tǒng)一日常監(jiān)管的“六統(tǒng)一”的小作坊園區(qū)管理模式,，牢牢守住了食品安全底線。

標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng),，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展提升,。國家對食品企業(yè)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而小作坊目前全國尚無統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。在“請進(jìn)門”實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn),、保障食品安全的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門還對小作坊實施了“扶上馬,、送一程”的“標(biāo)準(zhǔn)壯骨”工程,。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，參照國標(biāo)和小作坊實際,，從主要設(shè)備器具,、基本工藝流程、生產(chǎn)過程控制,、原輔料要求等方面,，制定了標(biāo)識標(biāo)注,、制度記錄、生產(chǎn)操作等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范和《小作坊“三化六統(tǒng)一”工作指南》《園區(qū)服務(wù)管理規(guī)范》等3個標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范,。標(biāo)準(zhǔn)先行,，讓小作坊提升有了準(zhǔn)頭，也為食品行業(yè)亂象治理提供了量化指標(biāo),。

專業(yè)化監(jiān)管,，保障食品質(zhì)量安全。園區(qū)配套設(shè)立食品安全檢測中心,，兩名專業(yè)人員24小時值班,，對生產(chǎn)的每一批次食品開展吊白塊等重點項目檢驗檢測并統(tǒng)一公示，做到了“全天候,、家家抽,、批批檢”。在園區(qū)自檢基礎(chǔ)上,，市場監(jiān)管局實施重點監(jiān)管和隨機(jī)抽檢,。給生產(chǎn)車間安裝高清監(jiān)控，將信號接入示范區(qū)12315智慧監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程在線監(jiān)管,；督促各業(yè)戶完善原料進(jìn)貨、出庫檔案和產(chǎn)品出廠檔案等臺賬資料,，建立形成安全生產(chǎn)檔案,，確保每一批次的產(chǎn)品可追溯，從源頭上杜絕了食品安全事故的發(fā)生,。安全放心贏得百姓認(rèn)可,，扭轉(zhuǎn)了過度逐利下的“劣幣驅(qū)除良幣”的“逆淘汰”。

社會化監(jiān)督,，推動群眾共建共治,。園區(qū)每家小作坊門前有一塊信息牌，公示質(zhì)量安全承諾書,、安全檢測報告,、從業(yè)人員健康證等內(nèi)容。特別是每個業(yè)戶的門前和產(chǎn)品包裝標(biāo)識上,，都貼有監(jiān)督舉報電話和誠信經(jīng)營二維碼,，群眾一旦發(fā)現(xiàn)有“問題食品”，可隨時掃碼舉報,。園區(qū)管理方經(jīng)常性開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和質(zhì)量安全知識培訓(xùn),，不斷提高從業(yè)者的行業(yè)自律意識和食品安全管理水平。

積極引導(dǎo)，推動全省食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營集中園區(qū)建設(shè),。陜西省市場監(jiān)管局大力推廣楊凌試點成功經(jīng)驗,，制定《陜西省食品小作坊三年提升行動方案》《關(guān)于加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等制度性文件，在全省推動建設(shè)適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的集中園區(qū),，鼓勵引導(dǎo)社會參與,，把食品小作坊長效常治與產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌謀劃，提供優(yōu)惠政策引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入集中園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營,，推動食品小作坊提升持續(xù)向縱深發(fā)展,。當(dāng)好服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“店小二”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勢作用,，推進(jìn)行業(yè)自律,、自治，借助第三方監(jiān)督評價力量查漏補(bǔ)缺,；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，引導(dǎo)地方特色食品小作坊參與鄉(xiāng)村旅游活動，不斷增加地方特色小作坊生產(chǎn)加工食品影響力,。

食品生產(chǎn)“小園區(qū)”承載著社會治理“大戰(zhàn)略”,。從“小散低、臟亂差”變?yōu)椤案叽笊?、名特?yōu)”,，依托食品小作坊產(chǎn)業(yè)園，探索形成了一條社會共建共治共享的食品行業(yè)治理之路,，形成了業(yè)主滿意,、消費者放心、社會認(rèn)可的三贏局面,。