中國消費(fèi)者報南昌訊（盧慧 記者朱海）大市場,、大質(zhì)量、大監(jiān)管,，是市場監(jiān)管的新時代考卷,。2021年以來，江西省贛江新區(qū)創(chuàng)新在市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè),、城市管理,、文化市場,、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、應(yīng)急管理等領(lǐng)域,，實(shí)施“1+7”綜合行政執(zhí)法改革，推動綜合監(jiān)管和執(zhí)法質(zhì)效雙提升,，以“大監(jiān)管”護(hù)航“大市場”,、服務(wù)“大市場”,，著力打造一流法治化營商環(huán)境。
聚焦“一個核心”,，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)構(gòu)建“大監(jiān)管”市場新格局。聚焦建立廣度足夠,、深度適宜的綜合行政執(zhí)法體系,，做到“一支隊(duì)伍管處罰”。首先,，厘清部門權(quán)責(zé)邊界。行政審批部門履行審批職責(zé),，行業(yè)監(jiān)管部門則履行事中事后監(jiān)管職責(zé),，及時將違法線索,、證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門，并配合好綜合行政執(zhí)法所涉及的檢驗(yàn),、檢測,、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐工作,。綜合行政執(zhí)法部門對行業(yè)監(jiān)管部門移送的違法線索進(jìn)行調(diào)查取證,，依法作出立案或不予立案處置，并將案件處理結(jié)果告知行業(yè)監(jiān)管部門,、行政審批部門,。其次，實(shí)行執(zhí)法清單管理,。全面梳理并動態(tài)調(diào)整“1+7”全領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)清單，按業(yè)務(wù)條線分類匯總,，形成市場監(jiān)管,、城市管理、文化市場,、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、應(yīng)急管理七大領(lǐng)域執(zhí)法目錄總清單2709項(xiàng),，其中綜合行政執(zhí)法局（市場監(jiān)管局）集中統(tǒng)一行使全部行政處罰事項(xiàng)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制事項(xiàng),，以及市場監(jiān)管,、城市管理領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng),，共1989項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域,，綜合執(zhí)法部門承擔(dān)70%以上的行政執(zhí)法量,。同時，建立聯(lián)動會商機(jī)制,，即建立信息共享制度,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員,、執(zhí)法過程等各類執(zhí)法信息互聯(lián)互通,；建立協(xié)調(diào)會商制度，定期溝通協(xié)商改革過程中遇到的難點(diǎn),、堵點(diǎn)以及協(xié)同配合事項(xiàng),；建立執(zhí)法聯(lián)動制度，推行部門聯(lián)管,、執(zhí)法聯(lián)動,、問題聯(lián)辦工作模式，以“大統(tǒng)籌,、全綜合”提升市場綜合監(jiān)管能力。
緊扣“三大目標(biāo)”,，創(chuàng)新路徑方法厚植“大監(jiān)管”市場新優(yōu)勢,。一方面，著力探索“監(jiān)管一件事”,，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助,、縱向聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，以食品藥品安全,、燃?xì)馄康阮I(lǐng)域“監(jiān)管一件事”為試點(diǎn),，實(shí)施全鏈條、全要素,、全方位綜合監(jiān)管執(zhí)法,，提升市場領(lǐng)域事中事后監(jiān)管水平。例如,，聚焦食品安全治理,，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手都要硬,，既緊盯“田間地頭”,，也從嚴(yán)生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)監(jiān)管，做到無縫銜接,，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口,，確保“舌尖上的安全”,；聚焦燃?xì)馄砍溲b安全,，依托氣瓶充裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加大瓶裝液化氣充裝,、配送,、使用以及餐飲經(jīng)營單位安全管理，從源頭到銷售終端全鏈條管控，真正讓人民群眾買的放心,、用的安心,。另一方面，推行“綜合查一次”,?！?+7”綜合行政執(zhí)法改革，核心是管罰分離,，關(guān)鍵在綜合,。圍繞生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，開展跨部門、跨區(qū)域,、跨層級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管,，將無證照經(jīng)營、污水排放等高頻,、常見的檢查事項(xiàng)集中聯(lián)合檢查,，推行“上一次門、查多項(xiàng)事,、一次到位”的“綜合查一次”執(zhí)法監(jiān)管模式,，實(shí)現(xiàn)從多頭查到聯(lián)合查、多次查到查一次的轉(zhuǎn)變,，切實(shí)為市場主體松綁減負(fù),，讓企業(yè)騰出更多精力安心生產(chǎn)經(jīng)營，做到“有求必應(yīng),、無事不擾”,。今年以來，對各類市場主體檢查次數(shù)同比下降達(dá)30%以上,。同時，創(chuàng)新法治服務(wù)一體化,，堅(jiān)持執(zhí)法先送法,、監(jiān)管先服務(wù)，以優(yōu)化法治服務(wù)賦能營商環(huán)境,。建立“駐局律師”制度,，實(shí)行每周一日坐班制，強(qiáng)化培訓(xùn)講座等“普惠式”法律服務(wù)供給,，指導(dǎo)線上聽證,、輿情處置等“應(yīng)急式”法律服務(wù)項(xiàng)目，讓各類不同法律服務(wù)需求得到充分響應(yīng),。拓展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管,，10個領(lǐng)域制定《輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》,，做到“首違不罰”，絕不以罰代管,，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度,，提振市場主體信心、堅(jiān)定企業(yè)投資決心,。特別是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù),、新業(yè)態(tài)，實(shí)行2年發(fā)展“包容期”管理,，使各類創(chuàng)新要素在新區(qū)自由流動,、創(chuàng)新基因在新區(qū)蓬勃裂變。
建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”,，規(guī)范執(zhí)法行為激發(fā)“大監(jiān)管”市場新活力,。針對“大監(jiān)管”市場點(diǎn)多、線長,、面廣,，著力培養(yǎng)“一崗多責(zé)、一專多能”的高質(zhì)素綜合執(zhí)法隊(duì)伍,。一方面是以老帶新,，由原各行業(yè)領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法隊(duì)員結(jié)成師徒關(guān)系，按照“1+N”管理模式,，每名師傅幫帶3—5名徒弟,，手把手指導(dǎo)執(zhí)法“新兵”處理信訪受理、審查調(diào)查,、案卷整理等業(yè)務(wù),，讓執(zhí)法“新兵”迅速入門。另一方面是融合培訓(xùn),，針對不同類別的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法崗位,，制定融合式培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法律法規(guī),、業(yè)務(wù)知識及技能培訓(xùn),；定期組織法律專家授課，以案說法,，提升執(zhí)法人員全領(lǐng)域執(zhí)法綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。今年以來，已舉辦新《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等專題培訓(xùn)班6期,，共計(jì)培訓(xùn)1000余人次,。同時，堅(jiān)持實(shí)踐教學(xué)，堅(jiān)持學(xué)用相長,、以干踐學(xué),，注重現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)評、集體分析研判,。既有經(jīng)驗(yàn)豐富的“老師傅”在場指導(dǎo),，又有案件的實(shí)戰(zhàn)實(shí)練，讓執(zhí)法隊(duì)員快速掌握走訪調(diào)查,、搜集證據(jù),、談話辦案等專業(yè)技能，逐步從執(zhí)法“新兵”成長為業(yè)務(wù)“能手”,，做到敢執(zhí)法,、能執(zhí)法、會執(zhí)法,。截至目前,，已組織集中實(shí)戰(zhàn)授課12次，案卷評查評議3次,，累計(jì)辦結(jié)案件105件,，回訪滿意率100%，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。2022年1—6月,，贛江新區(qū)新登記市場主體同比增長43.7%,，迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限動力活力。
