中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫蔚）“十四五”期間,，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略愈發(fā)向提質(zhì)增效的縱深發(fā)展。近日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù),，提出40余項(xiàng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高,。
明確新型城鎮(zhèn)化主要目標(biāo)
《方案》披露的數(shù)據(jù)顯示,，“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展,，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升,，2020年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著,，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高,。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時(shí)表示,，“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存,。一方面,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，另一方面,，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)。
為了破解問題,、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),、緊抓機(jī)遇、釋放動(dòng)力,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展,，《方案》提出，到2025年,，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升,，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口,。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成,，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng),，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解,，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升,，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展,。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立,。
完善城市住房體系
“與規(guī)劃概念不同，《方案》明確了一些非常具體的工作方向,，在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面,，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域著墨頗多。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示,。
《方案》明確,，要完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，建立多主體供給,、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任,，穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,。改革完善住房公積金制度,，健全繳存、使用,、管理和運(yùn)行機(jī)制,。
在租賃市場(chǎng)方面，《方案》指出,，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，盤活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給,，完善長(zhǎng)租房政策,，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè),，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管,，保障承租人和出租人合法權(quán)益。
在住房保障方面,，《方案》要求,，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給,。以人口流入多的大城市為重點(diǎn),，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民,、青年人等群體住房困難問題,。
在城市更新方面，《方案》指出,，重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū),、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造,，探索政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模式,。開展老舊小區(qū)改造,，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻,、樓梯等公共部位維修,，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯,，打通消防通道,，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件,。
提升城市治理水平
“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括三方面,，一是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，二是人民的高品質(zhì)生活,，三是政府的高效能治理,。”中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟表示,。
提升城市治理水平,、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，是《方案》關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一,。針對(duì)超大特大城市,，《方案》指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，積極破解“大城市病”,，推動(dòng)超大特大城市“瘦身健體”。
針對(duì)大中城市,，要提升功能品質(zhì),，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展,，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心,，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),。
針對(duì)小城市，順應(yīng)城市興衰規(guī)律,，順勢(shì)而為,、因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量,，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中,。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助,。
針對(duì)小城鎮(zhèn),，要分類引導(dǎo)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村,、帶動(dòng)周邊功能,，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。
“跟過去的政策相比,，此次《方案》既關(guān)注了超大特大城市的發(fā)展，也對(duì)人口流失和資源枯竭城市的問題給予了重點(diǎn)關(guān)注,?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，“這也體現(xiàn)出新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)均衡和高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向,，也是以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn),。尤其是提及要盤活存量、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等,，都對(duì)此類城市未來的發(fā)展提供了發(fā)展路徑,。”
此外,，《方案》明確表示,，要治理貪大、媚洋,、求怪等建筑亂象,，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑,。
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