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中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者王文郁）“沈陽這十年,，市場主體實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，全市實(shí)有市場主體數(shù)量從‘十三五’初期的50.22萬戶增長至2022年7月末的108.03萬戶,，增幅115.11%,?！?月17日，遼寧省沈陽市市場監(jiān)管局局長陳佳標(biāo)在“振興新突破 奮進(jìn)新征程”——沈陽這十年系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹說,。

沈陽市市場監(jiān)管局自2019年組建以來,，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持“職能融合、改革提速,、監(jiān)管提效,、服務(wù)提質(zhì)”的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦商事制度改革等重點(diǎn)工作,，著力培育激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力,。2020年和2021年，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年對沈陽市市場監(jiān)管“商事制度改革”和“推進(jìn)質(zhì)量工作”真抓實(shí)干成效明顯給予督查激勵(lì),。

高標(biāo)準(zhǔn)滿足“準(zhǔn)營”需求

以滿足市場主體“準(zhǔn)營”需求為導(dǎo)向,，沈陽市市場監(jiān)管局高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革，著力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,。2021年7月1日起,，市場監(jiān)管部門全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，對528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理,，分別按照“直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式分類推進(jìn)改革,。

同時(shí)，市場監(jiān)管部門在自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū),、渾南區(qū)和蘇家屯區(qū)加大改革試點(diǎn)力度,，推動(dòng)“照后減證”和簡化審批，建立簡約高效,、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提升市場主體辦事便利度和可預(yù)期性,。

截至目前,，沈陽市共優(yōu)化各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)34.98萬筆，其中直接取消審批10.32萬筆,、審批改備案1.04萬筆,、實(shí)行告知承諾4.19萬筆、優(yōu)化審批服務(wù)19.43萬筆,。?

降低市場主體制度性成本

以滿足市場主體“便捷”需求為導(dǎo)向,，不斷提高審批登記效率，降低市場主體制度性成本,。沈陽市市場監(jiān)管局將市場主體經(jīng)營范圍由申請人“寫作文”,、登記人員“改作文”，調(diào)整為申請人從規(guī)范目錄中自主選擇,，準(zhǔn)確區(qū)分一般性經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目,。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化改革后,，從事一般性經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)持照即可經(jīng)營，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的,，市場監(jiān)管部門不予處罰,，便捷了市場主體從事一般性經(jīng)營。

推行企業(yè)名稱和住所登記制度改革,，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié),，除涉及前置審批另有規(guī)定外，企業(yè)名稱不再實(shí)行審核制,；試行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報(bào)承諾制,，不再提交房屋權(quán)屬證明等材料；對公司制企業(yè)開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn),，企業(yè)可申請登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營場所，無需另外辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記,。

同時(shí),，對辦理企業(yè)設(shè)立登記的相關(guān)自然人實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證，嚴(yán)防“被股東”和“被法定代表人”等情況發(fā)生,。優(yōu)化普通注銷程序,，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，個(gè)體工商戶等無需清算的市場主體,，可直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷,。深化簡易注銷改革，拓展簡易注銷適用范圍至全部市場主體,，將公告時(shí)間由45天壓縮至20天,，并建立容錯(cuò)機(jī)制。2022年前7個(gè)月,，沈陽市共有9117戶企業(yè)通過簡易程序退市,，占注銷企業(yè)的64.13%。

企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦“零見面”成常態(tài)

在推進(jìn)全市“一網(wǎng)通辦”改革過程中,，沈陽市市場監(jiān)管部門通過“一網(wǎng)通辦”支持申請人辦理營業(yè)執(zhí)照,、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備,、銀行預(yù)約開戶,、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存等一般性企業(yè)開辦涉及的全部環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“一趟不用跑”,、全程電子化登記“零見面”。目前,，沈陽全市企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率達(dá)到98%,，企業(yè)登記平均用時(shí)2小時(shí)以內(nèi)。

推動(dòng)登記全流程服務(wù)，市場監(jiān)管部門通過搭建企業(yè)登記新媒體服務(wù)平臺(tái),，指導(dǎo)企業(yè)“該怎么辦”,，做好“事前”服務(wù)；通過設(shè)立登記自助申報(bào)服務(wù)專區(qū),，配備專職導(dǎo)辦員,，整合企業(yè)開辦涉及的多窗口職能至“一窗”等方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門,、辦多家事”,，做好“事中”服務(wù)；通過自助打照機(jī),、營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞等方式,，打通網(wǎng)辦“最后一公里”相關(guān)服務(wù)。

推行許可審批模式改革,，沈陽市以“數(shù)字”支撐為基礎(chǔ),，縱深推進(jìn)食品、藥品經(jīng)營全程不見面審批模式,；以信用承諾為基礎(chǔ),，推行“免現(xiàn)場核查”的承諾審批模式和食品經(jīng)營連鎖企業(yè)的“先證后核”模式；以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ),，探索“證照聯(lián)動(dòng)注銷,、聯(lián)動(dòng)變更”的聯(lián)動(dòng)審批模式；在與市民生活密切相關(guān)的飯店,、藥店,、醫(yī)療器械公司等多個(gè)業(yè)態(tài)推行“一套材料、一次告知,、一同核查,、一并審批、一證準(zhǔn)營”的“一業(yè)一證”模式,。目前,，沈陽市市場監(jiān)管局55個(gè)審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨省通辦，141個(gè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦,，總體審批時(shí)限壓縮了89%,。

助企“輸血”激發(fā)發(fā)展活力

在推動(dòng)商事登記制度再便利、服務(wù)能力再提升等方面持續(xù)發(fā)力,，沈陽市市場監(jiān)管局以滿足市場主體“發(fā)展”需求為導(dǎo)向,，聚焦數(shù)量增加和質(zhì)量提升兩個(gè)維度，打好政策“組合拳”,，充分激發(fā)市場主體活力,，全力推動(dòng)市場主體發(fā)展,。

建立市場主體形勢分析制度，加強(qiáng)對市場主體發(fā)展規(guī)律的理解和掌握,；建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,，暢通市場主體需求表達(dá)渠道。市場監(jiān)管部門通過分析市場主體發(fā)展形勢,，持續(xù)提升了政策研究和供給能力,。

積極推進(jìn)“百億送貸行動(dòng)”、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等方面工作,，不斷加大力度,、深耕細(xì)作，對市場主體壯大發(fā)展給予幫扶支持,。截至目前,，沈陽市市場監(jiān)管部門已幫助2.3萬戶小微市場主體實(shí)現(xiàn)融資94.46億元，通過發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資22.64億元,。

持續(xù)推進(jìn)落實(shí)惠企政策

今年以來,，沈陽市市場監(jiān)管局先后制定了《培育發(fā)展市場主體三年行動(dòng)方案》，實(shí)施了穩(wěn)市場主體22條措施,，開展了市場主體“育苗護(hù)苗”行動(dòng),，在“優(yōu)化營商環(huán)境,，穩(wěn)市場主體”方面采取了一系列有力有效措施,，取得了一定成效。

陳佳標(biāo)介紹說,，下一步,，沈陽市市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、遼寧省,、沈陽市各級政府關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長,、穩(wěn)市場主體系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)前期出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策,，持續(xù)降低市場主體制度性成本,，多角度幫扶市場主體發(fā)展；定期對各地市場主體發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào),，做好市場主體分析,，引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，持續(xù)完善創(chuàng)新方式方法,，突出地區(qū)特色,，找準(zhǔn)適合本地的市場主體增長路徑，重點(diǎn)是著力提升市場主體發(fā)展質(zhì)量,，推進(jìn)市場主體量質(zhì)齊升,；持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革力度,，深化“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步增加“直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾”的審批事項(xiàng)數(shù)量，持續(xù)推動(dòng)照后減證和簡化審批,，提升政務(wù)服務(wù)效能,。

陳佳標(biāo)表示，沈陽市市場監(jiān)管局將始終貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全力打造“辦事方便,、法治良好,、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場化國際化法治化營商環(huán)境,，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代沈陽市市場監(jiān)管工作振興突破,。