中國消費者報報道 為貫徹落實新修訂的《行政處罰法》,，進一步規(guī)范行政處罰裁量權,，促進市場監(jiān)管部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市場監(jiān)管總局組織對《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）進行了修訂,，于2022年10月8日正式印發(fā),。市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責人就涉及《指導意見》的相關問題回答記者提問。
問：請簡要介紹一下《指導意見》修訂的背景,？
答：2019年12月24日,，總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號）,，對推動市場監(jiān)管部門規(guī)范行使行政處罰裁量權，科學制定行政處罰裁量基準起到了積極作用,。2021年7月15日,，新修訂的行政處罰法正式實施,，對不予行政處罰,、從輕減輕行政處罰、從重行政處罰等內容作出新的規(guī)定,。2022年7月29日,，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），對行政處罰裁量權基準制定和管理工作提出新的要求,。為貫徹落實新修訂的行政處罰法和國務院意見要求,，更好地保護市場主體和人民群眾合法權益，切實維護公平競爭的市場秩序,，實現政治效果,、社會效果、法律效果的統(tǒng)一,，市場監(jiān)管總局對《指導意見》進行了修訂,。
問：《指導意見》在規(guī)范行政處罰裁量權行使、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面有哪些亮點,？
答：針對當前市場監(jiān)管執(zhí)法的新趨勢新情況,，秉持執(zhí)法為民的理念，結合基層執(zhí)法工作實際,，總局在新修訂的《指導意見》中明確以下內容,，著力規(guī)范行政處罰裁量權，彰顯執(zhí)法力度和溫度的統(tǒng)一,。一是在行政處罰裁量權行使的基本原則中增加公平公正原則,，防止出現處罰畸輕畸重、類案不同罰等現象,，穩(wěn)定市場預期,。二是針對個案中適用行政處罰裁量權基準可能出現明顯不當、顯失公平等情形,，增加經過一定程序可以調整適用的規(guī)定,，最大程度保護市場主體和人民群眾利益。三是明確需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕行政處罰的,，在明確具體情節(jié),、適用條件和處罰標準前，應當嚴格進行評估,，避免裁量權濫用,。四是在強調市場監(jiān)管部門實施行政處罰應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據的同時,，明確有行政處罰裁量權基準的,，要在行政執(zhí)法決定書中對行政處罰裁量權基準的適用情況予以明確。
問：為了貫徹落實新修訂的行政處罰法,，《指導意見》對行政處罰裁量權的適用規(guī)則作出了哪些修訂,？
答：為全面落實新修訂的行政處罰法，本次修訂重點對《指導意見》中與新法規(guī)定不一致,、不銜接,、不配套的內容作出修改。一是按照過罰相當,、寬嚴相濟的原則,，對行政處罰的裁量情形作出修訂。增加了依法應當不予處罰,、應當從輕或者減輕處罰,、可以從輕或者減輕處罰的情形，減少了可以從重處罰的情形,，同時對其中多項情形作出修正,，從制度層面推動行政處罰裁量適當，確保處罰裁量基準于法有據,。二是增加了依法可以不予處罰的情形,，增加“首違不罰”的規(guī)定，同時將有證據足以證明沒有主觀過錯列為不予處罰情形,，體現寬嚴相濟,。三是增加了應當從重處罰的情形，對于法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的，依法從重處罰,。
問：《指導意見》對行政處罰裁量權基準制定和管理工作有哪些規(guī)定和要求,？
答：行政處罰裁量權基準是行政機關實施行政處罰的具體尺度和標準?！吨笇б庖姟肪劢巩斍靶姓幜P裁量權基準制定和管理工作中存在的實際問題,，提出以下具體要求。一是規(guī)定了制定主體的職責權限,。明確了省級和設區(qū)的市級市場監(jiān)管部門可以制定行政處罰裁量權基準,。二是要求原則上不重復制定行政處罰裁量權基準?！吨笇б庖姟芬?guī)定,，對同一行政處罰事項,，上級市場監(jiān)管部門已經制定行政處罰裁量權基準的，下級市場監(jiān)管部門原則上應當直接適用,；如下級市場監(jiān)管部門不能直接適用,，可以結合地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權范圍內進行合理細化量化，但不能超出上級市場監(jiān)管部門劃定的階次或者幅度,。三是強化日常監(jiān)督管理,。規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要依照《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第22號）,，加強對行政處罰裁量權基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，同時要建立行政處罰裁量權基準動態(tài)調整機制，根據法律,、法規(guī),、規(guī)章的修改以及客觀情況的變化，及時進行調整,。通過上述規(guī)定,，推動實現行政處罰裁量標準制度化、行為規(guī)范化,、管理科學化,。
問：在推進《指導意見》的貫徹落實方面，下一步總局還將做哪些工作,？
答：為推動各級市場監(jiān)管部門做好行政處罰裁量權基準制定和管理工作,，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權，下一步,，我們將著力做好《指導意見》的組織實施以及相關立法工作,。一是繼續(xù)做好不合理罰款事項的清理工作，推動修訂或廢止一批行政法規(guī)和規(guī)章,。二是研究制定《國家市場監(jiān)督管理總局法治建設評價辦法》,，將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治市場監(jiān)管建設考評指標體系，明確任務,，落實責任,。三是適時組織開展行政處罰案卷評查，加強類案指導和行政執(zhí)法檢查,，總結推廣典型經驗,，研究解決共性問題，督促做好貫徹落實工作,。（鞠聞）
